公辦養(yǎng)老院不應“托底”變“托權”

　　養(yǎng)老問題是備受關注的民生問題。據(jù)報道，在一些城市，原本承擔“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門。顯然，“老有所養(yǎng)”還只是大同社會的理想，社會現(xiàn)實與此有較大不同。

　　目前，養(yǎng)老院大致有公辦與民辦兩種，公辦養(yǎng)老院條件優(yōu)越，收費低廉，而民辦養(yǎng)老院往往缺乏規(guī)范，收費高，不受信任。這與幼兒園的情況極為相似。國家本應該以“公辦”的名義投入大量資金建設幼兒園和養(yǎng)老院，但結果是，惠政并沒有惠及多數(shù)人群，而是成為了澤被家人及關系戶的權力游戲。

　　這就需要追問公辦養(yǎng)老院到底是為誰而辦的問題了。事實上，中國的養(yǎng)老情況直到目前仍然是以家庭贍養(yǎng)為主，但人口老齡化、計劃生育政策的實施、經(jīng)濟發(fā)展以及和諧社會的建設等，都要求國家提供養(yǎng)老保障。公辦養(yǎng)老院應該是提供公共養(yǎng)老服務的機構，它的存在最大的意義就在于為家庭贍養(yǎng)出現(xiàn)困難的老人提供生活保障。這些人群包括城市三無老人、農村五保老人、低保老人等弱勢群體。若真如此“公辦”，則善莫大焉。但何以該托的“底”不托，變成“托權”了呢？

　　這里有兩個說法可略尋其“變味”的緣由。一是“適度自營”。雖然養(yǎng)老院是公辦，別墅華屋，小橋流水，建得確實漂亮，但建完財政立馬就緊張了，怎么辦呢，你們“適度自營”補貼一下吧。畢竟是公辦，據(jù)說包括住宿、伙食、護理等費用在內的養(yǎng)老開銷每月只有1300元，入住公辦院幾乎“零負擔”，吸引越來越多的老人前來“自費”。“三無老人、農村五保老人、低保老人”就真的成了公辦院里的“三無老人”了，剩下的只有一類：“特權老人”。二是“示范性養(yǎng)老基地”。這些基地以“養(yǎng)老服務”的名義興建，牌子往往也很響亮，如冠以“省老年公寓”等名號，千萬別以為本省的“老年”都有機會入住這樣的公寓，那可是專為極少數(shù)老年權貴服務的，其設施之豪華，環(huán)境之優(yōu)美，服務之到位，完全是“高級會所”或“高級休閑度假村”級別的，普通老人等到下輩子都排不上隊。這樣的公辦養(yǎng)老院，只能“示范”而已。

　　這兩個概念大致揭示了公辦養(yǎng)老院何以成為“特權院”的秘密。因為對權力缺乏有效的約束，公辦養(yǎng)老院就成了權力者自惠互惠的“辦公”場所。要改變這種狀況，必須大幅度給公辦養(yǎng)老院減配增量，將高端養(yǎng)老服務民辦化，公辦養(yǎng)老院只能提供基于人道主義與保障生存權的基本養(yǎng)老服務。只有這樣，它才能真正起到“托底”的作用，造福于最廣大失能半失能的普通老年人群。只怕，這個做起來不容易吧？（劉國強）