解決“突擊花錢”須改變預(yù)算理念

　　據(jù)媒體30日報道，財政部日前下發(fā)《關(guān)于切實做好歲末年初有關(guān)財政工作的通知》，提出堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物等一系列要求。

　　每到年終歲末，突擊花錢行為都會成為熱點話題。紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的通知，能夠起到一定的作用，但筆者認(rèn)為，要徹底解決突擊花錢問題，關(guān)鍵是改變預(yù)算理念。

　　在過去的很長時間里，中國一直實行“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。政府大多寧可花錢也不愿意省錢，花掉的錢可以轉(zhuǎn)化成光鮮的GDP和顯赫的政績，省下來的錢只能無償上繳。因此，對各政府部門來說，想方設(shè)法把本年度的錢在年底前突擊花完，在某種意義上就成了一項“重要任務(wù)”。在這種情況下，如何改進(jìn)政府公共部門績效，以更經(jīng)濟(jì)的手段、花更少的錢提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理中亟待解決的問題。

　　依憲法規(guī)定，政府預(yù)算是由人民代表大會審議和批準(zhǔn)的。人民對政府預(yù)算的權(quán)利，首先是審批，其次才是監(jiān)督。公眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府財政用于哪些方面。

　　好的預(yù)算管理，會使政府投下的每一分錢，都產(chǎn)生相應(yīng)的效益。有些國家實行“績效預(yù)算”，可以給我們有益的啟示。績效預(yù)算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計劃和工程項目，并在進(jìn)行成本、收益分析與績效評估的基礎(chǔ)上，確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預(yù)算。績效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)提高政府部門績效的公共預(yù)算新模式。推行績效預(yù)算，既能大幅度節(jié)約財政，也可以顯著提高政府部門的效率。

　　在我國，由于長期的“政府本位”和“官本位”思想的影響，各級政府部門將很多精力放在運用各種手段對有限的財政資源進(jìn)行爭奪上，導(dǎo)致“會哭的孩子多吃奶”。實行績效預(yù)算的新理念，有利于牢固樹立政府部門先講績效，再講花錢的觀念，把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算上。