嚴(yán)管“裸官”監(jiān)督和任職限制一個(gè)不能少
近日,《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng),對(duì)3055人進(jìn)行了一項(xiàng)題為“你的身邊有‘裸官’嗎”的在線調(diào)查。結(jié)果顯示,對(duì)于“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定,88.7%的受訪者表示支持,其中78.5%的人“非常支持”(4月16日《中國青年報(bào)》)。
“裸官”是一個(gè)形象的說法,指那些配偶或子女擁有外國國籍或外國永久居住權(quán)的公職人員。作為國家公權(quán)力的執(zhí)掌者,公職人員與斯土斯民同呼吸共命運(yùn),是最自然的政治倫理和最基本的政治道德。在大多數(shù)國家和地區(qū),法律都明文規(guī)定,公職人員不得擁有外國國籍或外國永久居住權(quán),如果公職人員的配偶、子女移居國(境)外,只留下自己在國內(nèi)做“裸官”,其對(duì)斯土斯民的政治忠誠很可能受到影響。所以,對(duì)“裸官”實(shí)行職位限入和提拔限制,防止因其政治忠誠受影響而對(duì)國家利益、公共利益造成重大損害,從邏輯和法理上講都是非常必要的。中青報(bào)社調(diào)中心等三家單位所作的民意調(diào)查,也反映了公眾對(duì)“裸官”職位限入和提拔限制的高度認(rèn)同,這種民意共識(shí)值得倍加珍惜。
近年來,一些地方和部門屢屢發(fā)生公職人員外逃案件,他們大多走了一條“貪賄聚斂財(cái)產(chǎn)——配偶子女移居國(境)外——繼續(xù)為官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——風(fēng)吹草動(dòng)擇機(jī)出逃”的腐敗路徑,造成了十分惡劣的影響。2007年起,中央紀(jì)委協(xié)同多個(gè)職能部門,建立了防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃的協(xié)調(diào)機(jī)制,其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作,就是要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(境)、配偶子女移居國(境)外等情況,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理,構(gòu)建起嚴(yán)密管用的防逃網(wǎng)絡(luò)。2010年7月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,目的之一就是防止“裸官”將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境,一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。
目前,國內(nèi)實(shí)行“裸官”任職限制做得最好的是廣東省,該省去年發(fā)布的《從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》提出,配偶子女均已移居國(境)外的干部,不得提任市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職,不得提任省、市、縣(市、區(qū))黨政工作部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位正職,以及重要和敏感部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這是在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理,嚴(yán)防“裸官”外逃的基礎(chǔ)上,將防范、限制的工作往前又移了一步。同時(shí)也要看到,這些工作的履職主體都是國家職能部門,動(dòng)用的力量和防范的效力是相對(duì)有限的,少數(shù)職能部門對(duì)大量官員的監(jiān)督,屬于典型的“一對(duì)多”模式,難免有“人手”不足、力不從心之感。從更大范圍看,加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理和監(jiān)督,還需要構(gòu)建更加多元、開放的監(jiān)督體系。
監(jiān)察部負(fù)責(zé)人透露,中央和各地已經(jīng)進(jìn)行了兩次官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告,對(duì)“裸官”問題有了詳細(xì)匯總,向社會(huì)公開匯總的情況,需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。這里凸顯了一個(gè)重要的政策方向——對(duì)于“裸官”的監(jiān)督,需要從“一對(duì)多”模式擴(kuò)大為“多對(duì)一”模式,將官員的財(cái)產(chǎn)、配偶子女移居國(境)外等事項(xiàng),從向職能部門報(bào)告擴(kuò)大為向社會(huì)公開,引入輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量,形成多層次、多渠道關(guān)注、監(jiān)督“裸官”的態(tài)勢(shì),更加嚴(yán)密、有效地防止“裸官”外逃。
所有能盯緊“裸官”的力量,都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督“裸官”的作用。一手重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理,包括對(duì)其實(shí)行職位限入和提拔限制；一手嚴(yán)密封堵“裸官”外逃之路,并以最廣泛的公眾參與之力,構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系,假以時(shí)日,終將形成完備高效的“裸官”治理格局。
