政府改革，“上下篇”能否融會貫通
“改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。”近日，習近平總書記會見21世紀理事會北京會議外方代表時，再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國聲音。值得注意的是，這次會議以“讀懂中國”為主題。在十八屆三中全會召開前夕，以改革之鏡觀照中國、思考未來，確乎是把握發(fā)展大勢的關鍵所在。
所謂“進行時”，意味著改革大業(yè)如大江奔流不舍晝夜，往難處進發(fā)的足跡時時可見，向縱深推進的濤聲處處可聞。日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，簡政放權(quán)的號角再度吹響，自幾輪大刀闊斧的“自我限權(quán)”之后，國務院的新部署，意味著中央對政府改革的頂層設計步入新階段。政府改革這篇大文章，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。明確的判斷，傳遞著清晰的信息：處理好中央與地方的關系，調(diào)動兩個積極性、實現(xiàn)同頻共振，事關改革的進展和成效。
“上下篇”之喻無疑為理解改革進程提供了一個視角。中央的“上篇”破題立意、提綱挈領，地方的“下篇”鋪陳開來、精微演繹。“上下篇”需要整體構(gòu)思、通盤考慮，更需要起承轉(zhuǎn)合、上下貫通，才能一氣呵成，把整篇改革文章做好。
圍繞“轉(zhuǎn)變職能、推進行政體制改革”這一主題，今年以來，中央層面已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為了深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。知之不易，行之更難。砍掉數(shù)百項行政審批事項，沖破了多少觀念的障礙，又打破了多少部門利益的禁錮？中央寫就的簡政放權(quán)“上篇”可圈可點，也為地方的“下篇”提供了可供遵循的樣本。
也應看到，目前中央層面仍有上千項審批項目，地方政府層面的審批項目多達上萬項。改革之難，不只在于問題多，更有對權(quán)力的依戀、關系的糾葛、利益的窠臼。有人說，以前的審批項目改革，是把與部門意見一致的“連肉帶湯”端了出來，隨著改革攻堅戰(zhàn)打響，剩下的基本都是“硬骨頭”。“觸動利益比觸動靈魂還難”，簡政放權(quán)越是深入推進，問題與矛盾就越發(fā)凸顯。
比如， 一些領域出現(xiàn)了行政審批不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象；一些部門難以走出“一放就亂、一管就死”的怪圈；一些行業(yè)雖然放寬了準入限制，但民間資本依然面對“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”無奈興嘆。在一些地方，群眾“辦事難”的頑疾依然嚴重，跑幾千里辦不下一個護照、蓋幾十個公章辦不來一個證的“惱火事”時有發(fā)生。
通則不痛，痛則不通。這類執(zhí)行梗阻、歪嘴和尚念經(jīng)的現(xiàn)象警示我們，如果上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，改革就有可能虛晃一槍。在中央轉(zhuǎn)變職能的“上篇”加快書寫的背景下，地方政府的“下篇”尤須重點做好“接、放、管”的文章。有擔當、不截留地“接”，有規(guī)矩、不藏私地“放”，有章法、不卸責地“管”，既講“地方話”，更講“北京話”，才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會貫通，讓行政體制改革這篇文章出新出彩。
一位廣州市政協(xié)委員曾算了一筆賬：如果把審批時限壓縮70%，當?shù)孛磕昴苁∠碌慕ㄔO資金利息就達30億元。而在全國范圍，由于簡政放權(quán)初見成效，今年以來各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，其經(jīng)濟和社會效益超出了預期。深化改革是最大利益之所在，然而，在改革發(fā)展進程中，“一個公章?lián)踝∫蝗喝恕薄ⅰ耙豁棾绦蝓沲纱蟀肽辍辈⒉簧僖姡吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺钡谋澈螅窃谒枷牒托袆由稀爸凰阈≠~、不算大賬”。
改革是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進，更需正視“權(quán)力的陣痛”，不斷推進“自我革命”。文貴旨遠，唐代書法家柳公權(quán)曾有“心正則筆正”的諫言，今天，揮寫改革篇章，不管是沖破思想觀念障礙，還是突破利益固化藩籬，最重要的是秉持公心，堅持民意為先、舍利為公，不打“小算盤”、不搞“小九九”，才能義無反顧、一抓到底，寫下全面深化改革的時代新篇。（本報評論部）
