近日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，就地方政府考核提出了比較明確的改革措施。其核心是優(yōu)化完善形成更加綜合的政績評價(jià)體系，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)增長績效、資源環(huán)境、安全、民生等指標(biāo)，著力改變“以GDP論英雄”的傾向。

　　如何有效地發(fā)揮地方政府積極性，處理好中央地方關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。改革開放的一個(gè)成功之處，就在于有效地發(fā)揮了地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中的積極性，各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)。在特定的階段，地方政府的這一角色定位，起到了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方政府過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，以GDP替代其他工作，不可避免地帶來多方面的矛盾與問題。客觀上加劇了產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。這些年，我們高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但進(jìn)展困難，一個(gè)重要原因就是競爭性地方政府格局難以打破。

　　這次印發(fā)的《通知》，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的掣肘之一，有望改進(jìn)地方政府的行為導(dǎo)向，使地方政府把更多的精力放在公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)民生、資源環(huán)境等方面。也就是要求地方政府全面發(fā)展，不僅要成績好（GDP），而且要德智體美勞全面發(fā)展。

　　導(dǎo)向的變化，其產(chǎn)生的效力是明顯的。從最新公布的消息看，已經(jīng)有不少省級政府開始主動(dòng)下調(diào)GDP預(yù)期增速，山西、海南“十二五”13％的目標(biāo)被調(diào)低至10％。如果不是中央考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，很難想像地方政府會(huì)主動(dòng)下調(diào)這些指標(biāo)——在傳統(tǒng)的政績考核下，地方政府必將調(diào)動(dòng)一切資源以確保GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　因此，我們有理由相信，優(yōu)化調(diào)整政績考核，將為打破競爭性地方政府的格局，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要客觀看到，改變地方政府行為是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除了優(yōu)化調(diào)整政績考核外，還需要多方面的改革支撐。例如，盡快明確中央地方事權(quán)劃分，由此形成地方政績考核的基礎(chǔ)；再例如，除了優(yōu)化調(diào)整中央對地方自上而下的考核外，還需要盡快建立和完善社會(huì)對地方政府自下而上的考核體系，真正轉(zhuǎn)變地方政府職能，打造保障公平可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)型政府。（匡賢明/作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長）