2014年中央一號文件貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,對當前和今后一個時期農(nóng)村土地制度改革,作出了進一步部署。農(nóng)村土地制度改革,必須在中央統(tǒng)一部署下,按照“守住底線、試點先行”的原則,審慎穩(wěn)妥推進。

　　土地制度是農(nóng)村的基礎制度,深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線必須堅守。第一條就是要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟的根本制度,農(nóng)地集體所有不僅是公有制的重要組成部分,也是我國農(nóng)村社會治理機制的基礎。

　　第二條就是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,是農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上,鞏固家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位,穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變,維護好實現(xiàn)好承包農(nóng)戶的各項權(quán)益。

　　第三條就是要堅守耕地紅線不動搖。土地是農(nóng)業(yè)之本,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要確保國家糧食安全,首先就要守住耕地紅線,保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。守住了耕地紅線,才能保住我們的飯碗,才能把我國糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關系十分復雜,牽一發(fā)而動全身。因此,推進農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥、試點先行。改革是一個探索未知的過程,在某種意義上也是一個試錯的過程,需要摸著石頭過河,采取試點探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法,也是改革穩(wěn)步推進的保障。要在加強整體設計的背景下,先選擇若干地方進行試點,有序進行探索,總結(jié)出可復制、能推廣的改革經(jīng)驗。但無論是面上推進,還是點上試驗,深化農(nóng)村土地制度改革都要守規(guī)矩、講程序。

　　首先,既要從我國基本國情出發(fā),又要適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢,要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。其次,要在現(xiàn)行法律框架下依法推進,對已經(jīng)不符合發(fā)展要求的法律法規(guī),只有在經(jīng)過法定程序修訂之后才能推進。涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革試點,必須經(jīng)過法定程序授權(quán)推進。對一些重大改革,一定要在中央統(tǒng)一部署下,規(guī)范有序推進。不能自行其是、搶跑越線,更不能一哄而起。

　　今年的中央一號文件首次提出,在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一大創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革,實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離,極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。現(xiàn)在再把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎上,激活土地經(jīng)營權(quán),有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關系,是農(nóng)村改革理論和實踐上的又一重大突破。當前,要盡快研究出臺關于穩(wěn)定農(nóng)村承包關系并保持長久不變的配套政策,探索“三權(quán)”分置有效形式,加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推動相關法律法規(guī)修訂,抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、入股實施辦法。

　　今年的中央一號文件還在引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革等方面對深化農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重大舉措。各地要在中央的統(tǒng)一部署下,結(jié)合本地實際,積極穩(wěn)妥地有序推進。(新華社特約評論員)