海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。上百個(gè)章，30多項(xiàng)審批——它詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過(guò)程。而與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項(xiàng)，包括取消和下放64項(xiàng)及18個(gè)子項(xiàng)（2月16日《新京報(bào)》）。

　　在行政審批制度改革有效推進(jìn)的背景下，地方人大代表的“行政審批長(zhǎng)征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。在某種程度上，它不啻為對(duì)于正在進(jìn)行中的改革的另類(lèi)提醒，也是一份改革的“長(zhǎng)征圖”。

　　行政審批制度改革主要表現(xiàn)為審批權(quán)力的下放和取消。于權(quán)力下放而言，一個(gè)直接結(jié)果是，地方政府和部門(mén)的某些審批權(quán)會(huì)有所增大。明晰這一點(diǎn)，就不難知道，如果下放的權(quán)力，不能確保得到良好的監(jiān)督，則照樣會(huì)削弱放權(quán)的改革效果。顯而易見(jiàn)的是，放權(quán)只意味著，審批權(quán)力的層級(jí)下降，若地方權(quán)力的運(yùn)行方式和土壤沒(méi)有得到優(yōu)化和凈化，那些長(zhǎng)期流行的行政弊病，如官僚作風(fēng)，就會(huì)成為新的“審批之痛”。

　　對(duì)于審批事項(xiàng)的取消來(lái)說(shuō)，它因?yàn)橹苯雨P(guān)系到一些地方政府和部門(mén)的審批利益，若無(wú)有針對(duì)性的監(jiān)督與排查，遭致一定的阻力或軟抵制，幾乎不可避免。且由于審批事項(xiàng)取消了，這些審批流程如缺乏規(guī)范，將變得更為模糊，致使公眾或企業(yè)遭遇“被刁難”的尷尬。“行政審批長(zhǎng)征圖”中的情況，就是現(xiàn)實(shí)案例，值得警惕。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行政審批事項(xiàng)的數(shù)量減少和權(quán)力下放，并不能一蹴而就。審批權(quán)力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風(fēng)不改，改革的成效就難以得到彰顯。看不見(jiàn)的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。基于此，在推進(jìn)審批改革走向深入的同時(shí)，對(duì)于改革落實(shí)的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進(jìn)行，增加兩者的協(xié)同性，方能實(shí)現(xiàn)放權(quán)帶來(lái)最大化的社會(huì)效益。

　　還需注意的是，審批權(quán)的取消和下放，不意味著政府的放任不管，而是更好實(shí)現(xiàn)從事前審批走向事中、事后的管理。那么，與此對(duì)應(yīng)，衡量行政審批改革成效的另一方面，即是地方政府如何將以往的審批精力，轉(zhuǎn)化為事后的管理與監(jiān)督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義，不能忽視。 （朱昌俊）