立法機關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門的擴權(quán)開了綠燈，是希望以立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力，也壓減他們在履責(zé)乏力上的搪塞空間。

　　24日下午十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案，新法實際上是一次對環(huán)保部門的擴權(quán)，如加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn)；同時還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護紅線”的相關(guān)規(guī)定。人大常委們投了贊成票，就是通過立法擴大了環(huán)保部門的權(quán)力，使環(huán)保部門真正成為一個讓污染企業(yè)敬畏的部門。

　　人大是代議機關(guān)，通過立法程序?qū)⒚褚馍仙秊榉�律。人大常委會及委員們力挺“通過法律的手段來強化環(huán)境的保護和治理”，背后體現(xiàn)的就是民意。在“放權(quán)和限權(quán)”已成改革主旋律的語境下，民眾也許反感對其他每個部門的擴權(quán)，但不會反對在法律框架中擴大環(huán)保部門的權(quán)力。平心而論，任何部門權(quán)力的擴張，都會伴隨著“副作用”，但賦予環(huán)保部門更大的處罰權(quán)是眾意所歸。深受霧霾之困的公眾一定深深明白，沒有一個堅挺的環(huán)保法及受到法律撐腰的強勢環(huán)保部門，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會永遠(yuǎn)成為一個實現(xiàn)不了的夢。

　　實際上幾年前環(huán)保總局升格為“環(huán)保部”，就是一次擴權(quán)。此次審議通過環(huán)境保護法修訂草案，立法機關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門擴權(quán)開了綠燈，環(huán)保部門顯然當(dāng)讀懂個中寄寓的民意期許。

　　首先，要讀懂民眾并不是滿意環(huán)保部門既有的表現(xiàn)，才支持其擴權(quán)的，恰恰是對其表現(xiàn)不太滿意。認(rèn)為其未能盡到保護碧水藍(lán)天的職責(zé)，公眾才推動立法機關(guān)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力去向污染開戰(zhàn)。事實上，公眾也知道“擴權(quán)”是把雙刃劍，擴權(quán)在制度籠子未筑緊的情境中，很容易異化為新的尋租腐敗機會。但如今突破臨界點的環(huán)境污染已讓公眾忍無可忍，人們警惕權(quán)力，更憂心于自身生存環(huán)境的不斷惡化。環(huán)保部門在既有體制下偏弱偏軟，人們冀望通過立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力。

　　還需要讀懂的是，環(huán)保部門千萬不要辜負(fù)這部讓自身擴權(quán)的環(huán)保法，將那些能加大企業(yè)違法排污代價的法律條文用起來，執(zhí)行力要跟上民眾期許。“執(zhí)行力”一直是環(huán)保工作最大的軟肋，其實環(huán)境出了問題，問題癥結(jié)并不在缺少法律規(guī)定，或者環(huán)保部門手中的權(quán)力不夠大，而在于不作為，在于有法不依。數(shù)年前那場環(huán)評風(fēng)暴證明，環(huán)保部門并非手中無權(quán)，而是沒有激活和使用起來。此次法律賦予了環(huán)保部門更多、更大的處罰權(quán)，如果不用起來，執(zhí)行力上不去，環(huán)保仍將是“無解”。

　　民眾力挺環(huán)保擴權(quán)，另一層深意是，讓環(huán)保部門沒任何借口再去對污染睜只眼閉只眼。以往提到眼皮底下的企業(yè)排污時，環(huán)保官員總會抱怨“手中權(quán)力太小”，拿污染大戶無能為力。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本，加大了懲治力度。這時候，環(huán)境在公共治理層面已被上升到“宣戰(zhàn)”的高度；又有自下而上的民意支持，再加上一部強硬的環(huán)保法，環(huán)保部門還有什么理由保護不好環(huán)境呢？（曹林）