當(dāng)前即將起航的國(guó)家信用體系，實(shí)際上是個(gè)厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的命題。政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中，應(yīng)把重點(diǎn)指向降低信息互通成本等，為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)性制度保障。

　　 由國(guó)家發(fā)改委和央行牽頭的國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，日前編制完成了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)規(guī)劃，有關(guān)方面將于今年6月前建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，2015年實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，2017年完成信息收集，并實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　 近年來(lái)頻繁發(fā)生的食安、商業(yè)欺詐違約等市場(chǎng)缺信事件，實(shí)際根源于中國(guó)公私混雜的信用體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革脫環(huán)。如以實(shí)質(zhì)內(nèi)容管理為主的現(xiàn)有監(jiān)管體系，不可避免地成為了公權(quán)信用對(duì)私人信用的背書(shū)，不僅難以走出一放就亂、一收就死之僵局，而且監(jiān)管即公權(quán)信用背書(shū)，導(dǎo)致了市場(chǎng)缺乏獨(dú)立的信用定價(jià)環(huán)境和能力，使本應(yīng)清晰的私人部門(mén)的信用變成了公地悲劇，管制削弱了私人信用的自我維護(hù)動(dòng)力。

　　 為此，要樹(shù)立無(wú)信不立的獨(dú)立市場(chǎng)信用安排，首先需明確國(guó)家信用體系的建設(shè)過(guò)程，也就是政府與市場(chǎng)邊界明晰的過(guò)程。其實(shí)，私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用是一個(gè)趨勢(shì)互動(dòng)的合作博弈過(guò)程，并非是單純的一種有關(guān)信用信息的搜集過(guò)程，即市場(chǎng)主體信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易所內(nèi)生的合作的、動(dòng)態(tài)的聚焦解，不可能獨(dú)立地生存于公法所構(gòu)建的外生給定之中。這意味著私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用，更適合于市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性供給，即政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的透明度治理，降低信息流通阻力，讓專(zhuān)司信用評(píng)級(jí)的市場(chǎng)主體向市場(chǎng)供給信用產(chǎn)品。

　　 否則，政府供給經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用，將容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系剛性外生化，因?yàn)檎�府供給經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用，更多是基于一種建構(gòu)性建模工具，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的離散分布使監(jiān)管資源不足以護(hù)衛(wèi)市場(chǎng)信用的趨勢(shì)互動(dòng)，最終容易陷入工具理性的斷點(diǎn)失衡中，使政府在信用體系上面臨既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色沖突。正因如此，國(guó)際市場(chǎng)廣泛接受標(biāo)普等三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司服務(wù)，而至今未能出現(xiàn)政府主導(dǎo)型信用體系獲得市場(chǎng)生存空間的主要緣由。

　　 與此同時(shí)，公共部門(mén)以“監(jiān)管者”身份履責(zé)，可避免私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用蛻變?yōu)橐环N行政管制工具，成為公權(quán)對(duì)私人部門(mén)的道德和信用檔案，從而出現(xiàn)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者的詰問(wèn)。其一，不同于市場(chǎng)自律自治的信用體系，可通過(guò)市場(chǎng)自利競(jìng)爭(zhēng)博弈促使市場(chǎng)主體真實(shí)顯示信用偏好，基于工具理性構(gòu)建的以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系，強(qiáng)化的是管制思路，不利于有效厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，且一旦社會(huì)信用體系工具理性化，將很容易為私人部門(mén)提供信用監(jiān)管的套利空間，如市場(chǎng)主體會(huì)基于標(biāo)準(zhǔn)模型規(guī)范自身行為，進(jìn)而隱藏自身的真實(shí)偏好。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系是否有效的一個(gè)必要條件是政務(wù)誠(chéng)信，而政務(wù)信用的評(píng)價(jià)則聚集于政治市場(chǎng)，主要由政府公共服務(wù)需求者進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；鑒于此，在整個(gè)社會(huì)信用體系構(gòu)建中，如何擺正政府與市場(chǎng)、社會(huì)的參與邊界更為重要。

　　 因此，當(dāng)前即將起航的國(guó)家信用體系，實(shí)際上是個(gè)厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的命題。政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中，應(yīng)把重點(diǎn)指向降低信息互通成本等，為市場(chǎng)在自律自治下構(gòu)建自利博弈的信用體系提供基礎(chǔ)性制度保障。（劉曉忠）