看住小權(quán)力 也要大藥方

          時間:2014-08-14 13:25   來源:人民日報

            近日,有媒體梳理發(fā)現(xiàn),一年多來,深圳共有15名街道執(zhí)法人員因在查違中涉嫌職務(wù)犯罪而“落水”,其中包括3名執(zhí)法隊隊長、6名執(zhí)法隊副隊長。而類似的案件并非深圳獨(dú)有,全國多地通報過基層執(zhí)法人員利用查違之便受賄、“貓鼠”攜手共惠的案例,這種“執(zhí)法違法”現(xiàn)象已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的毒瘤。

            執(zhí)法者成為“高危人群”,頻頻淪為違法者,這事兒雖然招人恨,卻也不足為奇。招人恨,是因?yàn)樗麄兪菄覚?quán)力的神經(jīng)末梢、基層代表,最直接地和老百姓打交道,種種徇私枉法,一傷了民利二傷了民心。說它不足為奇,是因?yàn)橛悬c(diǎn)權(quán)力就變現(xiàn),鉆空子拿好處之后“選擇性執(zhí)法”,歷來就是基層執(zhí)法者身上的頑疾。“吃拿卡要”這個詞兒就是為這種現(xiàn)象準(zhǔn)備的。

            “神經(jīng)末梢”人群太大,也太分散了。一個個分散的欲望,指望從上到下看住,并不是容易的事兒。沒錯,這是一些小權(quán)力,也是一個老問題,可卻小看不得,絕對需要“大藥方”。從治理邏輯上講,除了自上而下的法紀(jì)約束,最重要的是要賦予被執(zhí)法者以力量,讓他們能夠抵制不正當(dāng)執(zhí)法、糾正扭曲性執(zhí)法。而這種力量的來源,就是“依法治國”這四個字的基層內(nèi)涵之一——把執(zhí)法權(quán)裝在更精密的法治籠子里,透明運(yùn)行。

            十八大以來,從強(qiáng)勢的反腐敗到剛勁的抓作風(fēng),雙管齊下,一個關(guān)住權(quán)力的籠子正在編織。接下來,要警惕的是“牛欄關(guān)貓”——“大老虎”等這些體積大的動物確實(shí)顧忌更多、違法代價更大、用權(quán)更謹(jǐn)慎了,但一些“小黑貓”仍然可以選擇性地進(jìn)進(jìn)出出,和老鼠們勾勾搭搭,更不要說蒼蠅、蚊子的“自主權(quán)”了。只有繼續(xù)努力“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,讓籠子的圍欄扎得更密一些,持續(xù)地壓縮權(quán)力尋租的空間,才能把每一個神經(jīng)末梢上的權(quán)力,都非常精密地關(guān)在必要的部位。

            更重要的是,遵循明晰的規(guī)則,把“選擇性執(zhí)法”的自由裁量空間壓縮到最小,才有可能最大程度地防止“執(zhí)法隊長的淪陷”。這就需要從兩個方面著力。一是明確執(zhí)法邊界,規(guī)范執(zhí)法清單以及執(zhí)法者責(zé)任,并通過一些公開化、公共化的程序來保障。比如,交通管理從街頭罰款到統(tǒng)一交納的程序性改革之后,被執(zhí)法對象清晰了標(biāo)準(zhǔn),也減少了警察自由裁量的隨意性,大大壓縮了尋租空間。二是構(gòu)建對執(zhí)法者的監(jiān)督體系,包括被執(zhí)法對象的復(fù)議程序、媒體監(jiān)督社會監(jiān)督的渠道拓展,真正做到只要露頭馬上被糾。

            這事兒說起來簡單,但因?yàn)閳?zhí)法權(quán)分散在社會各處、多個領(lǐng)域,情況都不相同,形成這樣一套精密牢籠并不容易,所以說需要一個“大藥方”。放長遠(yuǎn)來看,社會治理中民眾有這樣那樣的不滿,執(zhí)法者產(chǎn)生了這樣那樣的腐敗,都需要通過依法治國的大藥方,來尋求根本性解決之道。可以說,依法治國從來都不是一個宏大空洞的敘事,它需要體現(xiàn)于每一個“浮萍之末”,基層執(zhí)法權(quán)頻頻淪陷,考驗(yàn)著依法治國的決心、耐心與智慧。在制度建設(shè)上,就是要杜絕“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。從這個意義上講,將要召開的四中全會專門討論“依法治國”問題,更值得期待。(畢詩成)

          編輯:張潔

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