全國(guó)首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)之際，土地出讓金管理再度引發(fā)關(guān)注。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)19.4萬(wàn)多億元。然而，這近20萬(wàn)億元的巨額資金，多數(shù)處于“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。這也可以從2008年和2010年對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)報(bào)告中得到證實(shí)。

　　土地出讓金管理中的問(wèn)題，不是缺乏制度的結(jié)果，而是制度得不到遵守的結(jié)果。土地出讓金的管理和使用，土地管理法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見(jiàn)》等法規(guī)，均對(duì)其作了規(guī)范，其中，“收支兩條線”、強(qiáng)化與公共財(cái)政預(yù)算的協(xié)調(diào)和銜接，是基本要求。

　　然而，制度再“豐滿”也抵不過(guò)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的“骨感”：做假賬減少固定支出者有之，不納入地方基金預(yù)算管理者有之，侵吞挪用者有之，且絕非個(gè)別現(xiàn)象。

　　不遵守制度，誠(chéng)然有制度紕漏和不法者借機(jī)尋租的因素，但更根本的原因，在于土地出讓金這本賬上，在記錄地方預(yù)算外主要收入的同時(shí)，還“記錄”了沉重的地方利益訴求，以及多年形成的地方治理慣性。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要發(fā)展公共服務(wù)，是地方治理的兩大要?jiǎng)?wù)。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式單一導(dǎo)致地方財(cái)政來(lái)源單一，限制了地方的治理空間。面對(duì)越來(lái)越繁雜的地方事務(wù)和剛性公共支出，依靠土地差價(jià)補(bǔ)充地方財(cái)政收入，充分利用地方債務(wù)平臺(tái)，成為不少地方的共同選擇。無(wú)論是地方治理義務(wù)還是履行還債義務(wù)，客觀上對(duì)土地出讓金的管理構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

　　而在主觀層面，不少地方預(yù)算管理水平仍然較低，對(duì)本應(yīng)納入基金預(yù)算的土地出讓金更是缺乏科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)，加之地方用錢決策尚未與人大等機(jī)構(gòu)形成機(jī)制化的協(xié)調(diào)模式，因此土地出讓金常常游離于監(jiān)管之外。

　　可以說(shuō)，土地出讓金亂象集中顯現(xiàn)了地方財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一、預(yù)算管理滯后、決策機(jī)制不科學(xué)等弊端。因此，從根上革除弊端，才能讓土地出讓金變成明白賬。

　　首先，要把治理土地出讓金問(wèn)題與正在深入推進(jìn)的財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)。新一輪財(cái)稅體制改革，其著重點(diǎn)就是對(duì)央地關(guān)系的適度調(diào)整，盡可能實(shí)現(xiàn)地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一。一旦地方能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定、與其管理事務(wù)相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入，那么對(duì)于土地財(cái)政的依賴度就會(huì)減輕，土地出讓金專款專用、陽(yáng)光化使用的環(huán)境就可形成。

　　土地出讓金問(wèn)題還反映出加快修訂預(yù)算法的現(xiàn)實(shí)需要。提高預(yù)算編制和實(shí)施的科學(xué)性，是預(yù)算法修法的核心，地方基金預(yù)算如何實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算的協(xié)調(diào)，能否讓人大對(duì)基金預(yù)算實(shí)施全程監(jiān)督，土地出讓金將是一個(gè)重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　土地出讓金存在的問(wèn)題也呼喚著地方治理的優(yōu)化。在地方獲得更多財(cái)權(quán)的前景下，怎樣讓權(quán)力得到規(guī)范，怎樣提高地方花錢的決策水平是一個(gè)重大課題。明確事權(quán)，同樣是深化改革的重要內(nèi)容。

　　治理土地出讓金問(wèn)題，不僅要解一時(shí)之弊，更需要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)，是創(chuàng)造改革環(huán)境的先手，而在相關(guān)領(lǐng)域的持續(xù)改革，則是勝負(fù)手。把改革進(jìn)行下去，土地出讓金積弊自可迎刃而解。(徐立凡)