遏制土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢，要讓農(nóng)民種糧有利可圖，也要對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設(shè)限

　　時下土地流轉(zhuǎn)熱背后，“非糧化”現(xiàn)象值得警惕。

　　最近，某產(chǎn)糧大省發(fā)布的調(diào)查顯示，大戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”比例達(dá)60%，比2010年上升16.3%。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧的只有6%。土地流轉(zhuǎn)越快，“非糧化”面積越大，今后誰來種糧？

　　流轉(zhuǎn)的土地為何不種糧？主要原因是種糧比較效益低。“1畝菜能頂幾畝糧”，不管是流轉(zhuǎn)大戶，還是工商資本，下鄉(xiāng)種地都瞄準(zhǔn)更來錢的經(jīng)濟(jì)作物。一位流轉(zhuǎn)大戶坦言，現(xiàn)在土地租金、農(nóng)資價格、人工成本不斷上漲，在東北一畝地租金800元，中部地區(qū)1000元，沿海地區(qū)達(dá)到1500元，你就算再有本事，租地種糧也難賺到錢。

　　國家要糧食，流轉(zhuǎn)了土地要賺錢，真是一對矛盾？事實(shí)上，從我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，大體是70%的糧食，30%的經(jīng)濟(jì)作物。這里存在一個市場平衡，種糧投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)，而經(jīng)濟(jì)作物收益高，但也伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。相比工商企業(yè)，農(nóng)民種糧不計(jì)人力、生產(chǎn)靈活，更具優(yōu)勢。公司下鄉(xiāng)優(yōu)勢在現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，而不是跟農(nóng)民搶著種地。因此，今后種糧還是靠廣大農(nóng)民，保護(hù)種糧積極性，應(yīng)重點(diǎn)扶持與農(nóng)民密切關(guān)聯(lián)的新型經(jīng)營主體，同時，對工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)種地設(shè)置一定的門檻。

　　然而，一些地方卻反過來搞流轉(zhuǎn)，對工商資本下鄉(xiāng)大開綠燈，不切實(shí)際調(diào)結(jié)構(gòu)，為成規(guī)模、樹樣板，不惜靠行政命令下指標(biāo)、趕速度。一片片糧田改成苗木基地、花卉基地，可是市場需求就那么大，基地越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，一旦產(chǎn)業(yè)垮了，公司走了，最終損害的是農(nóng)民利益。

　　什么劃算種什么，是一種市場行為，但有了行政過度干預(yù)，往往容易變味兒。尤其農(nóng)業(yè)不是一個簡單行業(yè)，它關(guān)系億萬農(nóng)民生計(jì)、關(guān)系國家糧食安全，不能只講效率，不顧其余。遏制土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢，應(yīng)該從國家糧食安全的戰(zhàn)略高度研究對策，關(guān)鍵一點(diǎn)就是讓種糧農(nóng)民有利可圖。

　　保護(hù)種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要完善對新型經(jīng)營主體的糧食補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，提高精準(zhǔn)性、指向性。探索糧食目標(biāo)價格制度，建立以市場調(diào)節(jié)為主的動態(tài)糧價形成機(jī)制。

　　保障抓糧不吃虧。糧食大縣多是“高產(chǎn)窮縣”，要加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。在此基礎(chǔ)上，國家出臺導(dǎo)向性政策，劃定永久基本糧田，確保糧地糧用，不得占用。

　　規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)。管好政府這只看得見的手，要守住政策底線，政府不能代替市場，也不能代替農(nóng)民作主，尤其不要脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展階段和人地關(guān)系等實(shí)際情況，片面追求規(guī)模和速度搞流轉(zhuǎn)。