國(guó)家公務(wù)員局昨天透露,中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合出臺(tái)了“關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知”,提出公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等要參考平時(shí)考核結(jié)果。(10月22日《京華時(shí)報(bào)》)

　　針對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核有著明確的法律依據(jù),2007年中組部,人事部印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第五條規(guī)定,公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。實(shí)際上,公務(wù)員考核只有年終一次性考核,平時(shí)考核則少之又少。此次開展的平時(shí)考核試點(diǎn)工作,其實(shí)是對(duì)既有規(guī)定的執(zhí)行,對(duì)公務(wù)員考核的制度安排才能算真正全面落實(shí)。

　　作為人事管理的一種有效辦法,加強(qiáng)平時(shí)考核有著不可替代的作用。一方面既可以對(duì)公務(wù)員的履職情況進(jìn)行掌握,從而更早地發(fā)現(xiàn)問題并拿出補(bǔ)救措施；另一方面又可以促使公務(wù)員更好地履職,還能對(duì)公務(wù)員起到保護(hù)作用。同時(shí),有了平時(shí)考核這個(gè)基礎(chǔ)性工作,才能對(duì)公務(wù)員的考核與評(píng)價(jià)更加全面、客觀和科學(xué),有助于提高公務(wù)員的積極性。不過,對(duì)現(xiàn)有的考核做法而言,如何考其實(shí)比考什么更需要改進(jìn)。

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)定,公務(wù)員考核采取的是“堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的方法”,全面考核德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。然而實(shí)際考核過程中卻是“領(lǐng)導(dǎo)有余,群眾不足”,考核的內(nèi)部化有余而開放性不足,最后的考核成了少數(shù)人考核多數(shù)人。即便開展了所有被考核人參與的內(nèi)部測(cè)評(píng),也都是“全部過關(guān),皆大歡喜”。不僅如此,在優(yōu)秀公務(wù)員的評(píng)選上,很多被考核單位也采取的是“領(lǐng)導(dǎo)研究,輪流坐莊”,或者是“論資排輩,領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先”的方式,考核流于形式而沒有發(fā)揮制度本身的促進(jìn)作用。

　　一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子是,很多地方和單位出現(xiàn)了不同程度的“吃空餉”現(xiàn)象,但這些人員何以通過考核?一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員很早就出現(xiàn)了腐敗的苗頭,在坊間的口碑極差,何以長(zhǎng)期被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員?比如海口市龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)局原局長(zhǎng),在近10年時(shí)間,將招聘環(huán)衛(wèi)工人的指標(biāo)分配給隊(duì)長(zhǎng)、段長(zhǎng),向聘用環(huán)衛(wèi)工人索取“指標(biāo)費(fèi)”,非法收受賄賂款127萬元。然而就是這樣一個(gè)貪官,卻曾被授予“海南省優(yōu)秀公務(wù)員”等20多個(gè)先進(jìn)稱號(hào)。“先進(jìn)”貪官是如何煉成的,這是對(duì)公務(wù)員考核有效性的制度追問。

　　長(zhǎng)期以來,公務(wù)員群體都存在著可進(jìn)不可出的頑疾,“庸懶散漫”的機(jī)關(guān)病不同程度地存在,跟公務(wù)員的考核流于形式有很大的關(guān)系。要從根本上改變這種狀況,就必須改變既有的內(nèi)部化的考核模式,真正做到開放化和群眾化,把考核的測(cè)評(píng)范圍擴(kuò)大并納入“公眾滿意度”。比如通過網(wǎng)上征求,邀請(qǐng)公眾代表測(cè)評(píng),或者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等,廣泛征求和收集意見,或者將公務(wù)員的考核交由獨(dú)立機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施,如此才能由內(nèi)到外、由寬到嚴(yán)、由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變,公務(wù)員的考核才能真正發(fā)揮制度作用。