政府在此次涉及全國多個省份、影響巨大的奶價波動現(xiàn)象中，起到了“救火隊員”的作用。然而，政府不可能長期當“救火隊員”。解決市場問題，還需引入市場手段

　　近一段時間來，從山東、河北等東部地區(qū)，到中西部的內(nèi)蒙古、青海等地，奶農(nóng)“倒奶殺牛”的現(xiàn)象比比皆是。在這背后，是奶牛飼養(yǎng)價格的高企與牛奶收購價格的下滑，據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個生奶固定觀測點2014年前9月的價格調(diào)查，奶價已從4.26元/公斤降至3.84元/公斤。2014年最后3個月的奶價也一直呈下跌趨勢。

　　奶農(nóng)賣奶、乳企收奶作為正常的市場活動，本該受到價格杠桿的調(diào)控，也因此存在自主調(diào)節(jié)產(chǎn)能的情況。但是，當“充裕拒收—倒奶殺牛—緊缺搶收—買牛擴容—充裕拒收”的現(xiàn)象周期性地出現(xiàn)在這一領域時，我們就要思考，是不是這種現(xiàn)象就該持續(xù)存在？作為乳業(yè)生產(chǎn)鏈條末端的奶農(nóng)，就該受到價格波動的影響？

　　所幸的是，政府在此次涉及全國多個省份、影響巨大的奶價波動現(xiàn)象中，起到了“救火隊員”的作用。

　　11日，農(nóng)業(yè)部表示，將通過協(xié)調(diào)乳品企業(yè)增加收購、啟動奶業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”。而在1月8日，農(nóng)業(yè)部已與伊利、蒙牛等重點乳品企業(yè)奶源負責人進行協(xié)調(diào)，督促企業(yè)做好生鮮乳收購工作，穩(wěn)定中小牧場和養(yǎng)殖戶小區(qū)的奶價，保護奶農(nóng)利益。此外，農(nóng)業(yè)部已啟動全國奶業(yè)生產(chǎn)周報制度，重點收集乳品企業(yè)拒收數(shù)量、奶農(nóng)倒奶數(shù)量、非正常淘汰奶牛等情況。

　　的確，這一波賣奶難、“倒奶殺牛”的困境，或許會在政府的有力協(xié)調(diào)下有所緩解。但是，政府不可能長期充當“救火隊員”，而調(diào)控生產(chǎn)在如今發(fā)展并不完善的中國乳業(yè)市場中的作用也十分有限。如何盡可能地減少周期性價格波動對中國乳業(yè)發(fā)展的影響，從更長的時期內(nèi)保障乳企與奶農(nóng)的利益，始終是政府面臨的一個問題。

　　其實，緩解價格波動、維護市場穩(wěn)定，還有另外一種思路：解決市場問題，還需引入市場手段。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，被不斷證明行之有效的農(nóng)業(yè)保險，正在探索應用于更廣泛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。目前，四川、北京等地已經(jīng)啟動生豬價格指數(shù)保險工作。這一新型農(nóng)業(yè)保險在行情持續(xù)低迷之際，在幫助養(yǎng)殖戶分攤市場波動風險、緩解虧損壓力等方面發(fā)揮了明顯作用。

　　而回到“倒奶殺牛”的問題，如何將農(nóng)業(yè)保險引入這個既關乎消費市場，又涉及奶農(nóng)、乳企自身利益的重要領域，或許是政府在調(diào)控生產(chǎn)外需要考慮的重要內(nèi)容。盡管目前農(nóng)業(yè)保險尚未覆蓋，但隨著政府的不斷重視、奶農(nóng)自身的利益牽掛，我們期待保險行業(yè)能在乳業(yè)生產(chǎn)領域有所作為。(白之羽)