既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，這是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的哲學(xué)基礎(chǔ)。就政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，定向調(diào)控正是這樣一種既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。

　　“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢(shì)，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。”李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中總結(jié)去年工作時(shí)說道。

　　全球經(jīng)濟(jì)格局深度分化，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難的大環(huán)境下，政府只有更加注重定向調(diào)控，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點(diǎn)”的精準(zhǔn)度，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。

　　“定向降準(zhǔn)”是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)政策。

　　去年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.3萬億元，增長(zhǎng)12.2％，但主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)只有4％。意味著利潤(rùn)的“大頭”不是工業(yè)貢獻(xiàn)的，而是靠搞股票、投資理財(cái)產(chǎn)品、投資信托等“副業(yè)”賺來的。

　　為了扭轉(zhuǎn)這種局面，央行定向降準(zhǔn)機(jī)構(gòu)由第一次的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，擴(kuò)展為第二次的2/3的城商行、80％的非縣域市場(chǎng)流動(dòng)資金。縣域農(nóng)村商業(yè)銀行，縣域農(nóng)村合作銀行，其他各類商業(yè)銀行這些“支小”金融機(jī)構(gòu)，兩次降準(zhǔn)合計(jì)釋放資金約1300億元。

　　“定向降準(zhǔn)”既能增加金融機(jī)構(gòu)的可貸資金，又能降低“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資成本，從而有利于將更多的金融資源投放到“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　棚戶區(qū)改造是對(duì)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的重要調(diào)整。

　　去年4月2日，李克強(qiáng)總理主持召開常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用。確定由國(guó)家開發(fā)銀行采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，同時(shí)國(guó)家開發(fā)銀行獲批組建單獨(dú)核算的住宅金融事業(yè)部，獲得1萬億的再貸款定向?yàn)槿珖?guó)棚改提供建設(shè)資金。

　　截止2014年底，全國(guó)累計(jì)棚戶區(qū)改造約2100萬戶，包括城市棚戶區(qū)1470萬戶，林業(yè)棚戶區(qū)159萬戶，墾區(qū)棚戶區(qū)184萬戶，國(guó)有工礦棚戶區(qū)281萬戶，一大批住房困難群眾出棚進(jìn)樓。

　　棚戶區(qū)改造工作是對(duì)歷史的一種補(bǔ)償，也是對(duì)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時(shí)還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，調(diào)整和改善因資源配置不均衡等原因?qū)е碌氖杖敕峙洳缓侠淼葐栴}，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局和公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

　　中西部鐵路建設(shè)抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。

　　加強(qiáng)中西部的鐵路建設(shè)，既要補(bǔ)短板，又要避免以往大水漫灌式的“鐵公機(jī)”建設(shè)。為此，去年國(guó)家宣布向社會(huì)資本推出首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括公私合營(yíng)PPP模式在內(nèi)的各種混和所有制的探索和創(chuàng)新，同時(shí)創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模，大量的民間資金的投資熱情被調(diào)動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年一年鐵路建設(shè)完成建設(shè)投資8088億元；新線投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。鐵路建設(shè)投資80％投放在中西部地區(qū)。

　　通過加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元曾表示，定向調(diào)控是宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化，政策運(yùn)用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場(chǎng)的力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地“噴灌”“滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不依靠“強(qiáng)刺激”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，定向調(diào)控將為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和“全面建成小康社會(huì)”創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員 子房先生）