超低的出生率和年輕人越來越多地離去，使東北地區(qū)出現(xiàn)了日趨嚴重的老齡化現(xiàn)象。工廠周邊的飯館不斷關閉，醫(yī)院產(chǎn)科護士也愈發(fā)清閑。東北地區(qū)的人口危機或為全中國拉響警報。在此背景下，7月12日國家衛(wèi)計委針對全面放開二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關規(guī)定。這也是衛(wèi)計委首次就全面放開二孩政策作出正面回應。（新華網(wǎng)7月14日）

　　去年10月，針對有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛(wèi)計委回應，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。到了今年3月，全國兩會政府工作報告中，并未出現(xiàn)延續(xù)多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”表述，被外界解讀為政府在人口政策上的“謹慎和態(tài)度微妙改變”。時隔四個月后，國家衛(wèi)計委明確表示，正在抓緊制定相關規(guī)定。高層和部門態(tài)度的頻密轉換，說明應對人口發(fā)展現(xiàn)狀的政策調(diào)整步伐，正呈現(xiàn)加快趨勢。

　　這與老齡化加劇、低生育率突出的人口現(xiàn)狀，和社會各界對生育政策調(diào)整的呼吁，形成呼應。近年來，圍繞何時全面放開二孩，媒體、公眾、學界和相關部門之間，多有互動。媒體特別關注了“計生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由之產(chǎn)生的社會影響，為計生政策調(diào)整提供了來自一線的參考依據(jù)。與此同時，學界對全面放開二孩的呼吁，也出現(xiàn)加急之勢。這些都為謀求人口政策調(diào)整的共識，打下了基礎。在全面放開二孩政策的制定上，理應把握好并促成更大層面的互動與討論。

　　人口發(fā)展形勢與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重疊，進一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結構性矛盾。而單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用。從效果反饋看，民眾真實的生育意愿與政策目標已然存在出入，這說明此前的政策制定，對于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開二孩的決策考量中，應盡量吸取這一教訓，既要保持審慎，又要準確對接人口發(fā)展的現(xiàn)實，方能實現(xiàn)政策紅利的最大化。

　　無論從國外經(jīng)驗，還是從本國人口現(xiàn)狀出發(fā)，生育政策更開放，已是大勢所趨。不同的是，在具體調(diào)整時間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗的是決策層對于人口發(fā)展形勢的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發(fā)展的滯后性，對于人口形勢的預判，既要充分回應當下人口問題，也要具備足夠的前瞻性，為長遠的人口結構優(yōu)化留足余地，才是對人口發(fā)展規(guī)律的最大尊重。

　　直面人口發(fā)展規(guī)律，才能確保政策制定的科學性。何時全面放開二孩，事關人口發(fā)展全局和社會整體運行，必須戮力回到純粹的科學探討上來，排除不必要的干擾。事實上，人口政策的及早調(diào)整，對于計生部門的轉型、更好回歸公共服務者角色，同樣大有裨益。

　　目前對于人口政策的考量，無論是激進還是保守，不少都停留在人口因素對于經(jīng)濟的影響之上。事實上，對國民生育權利的尊重，同樣應該作為生育政策調(diào)整加以權衡的項目。它能起到的正向作用，相較于單純的經(jīng)濟利好，應有更大的溢出效應。這應成為政策調(diào)整的另一源動力。