一段時(shí)間從公眾視野“淡化”的房地產(chǎn)稅有了新動(dòng)向。最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)進(jìn)入其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法已正式列入中國(guó)立法規(guī)劃。（8月5日新華網(wǎng)）

　　媒體普遍注意到，環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法等七大稅法被補(bǔ)充進(jìn)本屆人大五年立法規(guī)劃，這被認(rèn)為是稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。落實(shí)稅收法定原則是好事，但房地產(chǎn)稅立法也意味著將全面開(kāi)征該項(xiàng)稅收，其他稅法的訂立道理也是類似。換句話說(shuō)，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)，以上幾部稅法訂立之后，也就等于要開(kāi)征更多的稅。

　　具體房地產(chǎn)稅而言，可以理解，地方政府一直以來(lái)缺乏穩(wěn)定的稅種，靠土地出讓收入補(bǔ)充地方財(cái)政需求，不可能是長(zhǎng)久之計(jì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，向不動(dòng)產(chǎn)征稅是必然的。可以說(shuō)，中國(guó)進(jìn)行房地產(chǎn)稅立法，是自然而然的事情。不過(guò)，之于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)而言，整體稅負(fù)已經(jīng)不低，冒然開(kāi)征新稅應(yīng)該慎重。最近幾年，特別是啟動(dòng)本輪稅改以來(lái)，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，也就是說(shuō)有增也要有減。哪些稅該增，哪些該減？重點(diǎn)在于要開(kāi)門(mén)立法、吸納各方意見(jiàn)，創(chuàng)造合理的博弈機(jī)制，要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也要最大程度和公眾的期待相吻合。

　　這是稅改大的原則，具體到房地產(chǎn)稅的立法上來(lái)：此前上海、重慶進(jìn)行了房產(chǎn)稅試點(diǎn)，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅一字之差，意義其實(shí)大不同。毫無(wú)疑問(wèn)，房地產(chǎn)稅意味著更寬廣的含義。我們注意到，哪怕是字面含義更狹窄的房產(chǎn)稅，在上海、重慶的試點(diǎn)過(guò)程中，也面臨很多法理和邏輯上的挑戰(zhàn)。譬如，我國(guó)法律明確規(guī)定了城市土地公有制，因此購(gòu)房者買(mǎi)房，實(shí)際上支付給政府的不是購(gòu)地款，而只是70年的土地使用租金。從這個(gè)角度上說(shuō)，向一個(gè)沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)的房屋所有者征稅，從法理上顯然是說(shuō)不通的。

　　房地產(chǎn)稅也好，還是目前上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅也好，最起碼要解決和土地出讓金等重合的稅和費(fèi)，才能避免重復(fù)征稅。相對(duì)而言，上海、重慶的試點(diǎn)，征稅門(mén)檻較高、稅收總金額偏小，影響自然較小。而房地產(chǎn)稅立法并施行之后，那就是面對(duì)全國(guó)的房地產(chǎn)征稅，以上問(wèn)題再無(wú)法回避。房地產(chǎn)稅要開(kāi)征，就一定得先解決這個(gè)問(wèn)題。

　　另外，值得一說(shuō)的是，很多人寄望通過(guò)房地產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)。只是重慶也好，上海也罷，房產(chǎn)稅開(kāi)征以來(lái)，不僅實(shí)際征稅效果不盡人意，兩地的房?jī)r(jià)是否真的就穩(wěn)定下來(lái)，也是需要研究的。當(dāng)然，開(kāi)征房地產(chǎn)稅是否有利于房地產(chǎn)調(diào)控可以繼續(xù)討論，但特別需要注意的是，近年來(lái)放風(fēng)擴(kuò)圍房產(chǎn)稅的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，似乎不是住建部就是財(cái)政部、國(guó)稅總局、地方政府。應(yīng)指出的是，從程序正義和法理上說(shuō)，事實(shí)上政府部門(mén)是沒(méi)有權(quán)力隨意開(kāi)征稅的，這需要立法機(jī)關(guān)，也就是人大的批準(zhǔn)才具有合法性。此次，人大確定通過(guò)立法開(kāi)征房地產(chǎn)稅，至少比相關(guān)部門(mén)擴(kuò)圍房產(chǎn)稅要好。

　　更根本的是，房地產(chǎn)稅立法應(yīng)充分吸取重慶、上海試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并推動(dòng)配套改革同步進(jìn)行。我們看到，政府提出開(kāi)征房產(chǎn)稅時(shí)，坊間和學(xué)界有很多開(kāi)征房產(chǎn)稅將有利于房?jī)r(jià)下調(diào)、斬?cái)嗤恋刎?cái)政等觀點(diǎn)。這些方面，經(jīng)過(guò)這幾年時(shí)間的發(fā)酵和爭(zhēng)論，公眾其實(shí)有了比較理性的看法：立法要充分博弈、稅款如何使用必須透明、土地財(cái)政必須改革、保障房建設(shè)投入要加大，這四點(diǎn)是無(wú)論如何不能繞開(kāi)的。否則，全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅的行為就是不負(fù)責(zé)任的。希望相關(guān)部門(mén)能夠尊重民意，讓房地產(chǎn)稅立法，經(jīng)得起法律程序和歷史的考驗(yàn)。（張 燕）