地鐵建設(shè)規(guī)劃關(guān)乎城市未來(lái)的發(fā)展路徑和民眾福祉，也考驗(yàn)城市管理者的決心與智慧。近5000億資金的規(guī)劃，僅以不到500字說(shuō)明帶過(guò)，未免會(huì)讓人擔(dān)心。

　　據(jù)報(bào)道，廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃日前提交審議。根據(jù)規(guī)劃，2030年前，廣州計(jì)劃再新建15條（段）共計(jì)413.5公里地鐵線。投資估算總額約3148億元，加上運(yùn)營(yíng)和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還共需約4963億元。有當(dāng)?shù)厥腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員就此指出，近5000億元資金，卻僅用不到500字說(shuō)明，交代太簡(jiǎn)單。

　　當(dāng)下，在交通擁堵漸成常態(tài)的背景下，以及出于保護(hù)環(huán)境、低碳出行等方面的考量，像廣州這樣的特大城市大力發(fā)展地鐵等公共交通，已成各方共識(shí)。廣州市此番拿出一個(gè)“史上規(guī)模最大”的地鐵建設(shè)規(guī)劃，若能順暢執(zhí)行，或?qū)�極大緩解擁堵，實(shí)現(xiàn)城市的整體提速。這一規(guī)劃，事實(shí)上也回應(yīng)了此前民眾對(duì)于廣州地鐵發(fā)展“遲緩”的焦慮。

　　只是，任何規(guī)模較大的城建規(guī)劃，都應(yīng)該建立在縝密調(diào)研、精準(zhǔn)規(guī)劃、科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上。地鐵應(yīng)不應(yīng)該上馬是一個(gè)問(wèn)題，而如何籌措資金、分解任務(wù)乃至組織實(shí)施，則是另一個(gè)問(wèn)題。既不能一味糾纏于細(xì)節(jié)，從而錯(cuò)失了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，更不能無(wú)視民情民意，草率粗疏，拍腦瓜子決策，拍屁股走人，乃至將“大手筆”變成“大敗筆”。

　　這個(gè)廣州市“史上最大”地鐵規(guī)劃，至少還有若干疑點(diǎn)有待進(jìn)一步明晰。其一，該規(guī)劃出臺(tái)的過(guò)程中有沒有充分聽取民意，并在擴(kuò)大公眾參與的同時(shí)，匯聚各方面的智慧和力量，以形成廣泛的社會(huì)共識(shí)？從目前的情形看，縱有相關(guān)程序，似也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。代表地方最高權(quán)力的人大常委會(huì)都知之不詳，何況一般民眾？

　　其二，地鐵建設(shè)投資浩大、資金回收緩慢，這在全世界都是通例。廣州市的規(guī)劃理應(yīng)在資金配置上有詳細(xì)規(guī)劃和預(yù)案，資金來(lái)源如何解決，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)，如何處置未來(lái)可能產(chǎn)生的巨額債務(wù)等，都應(yīng)該有條分縷析的說(shuō)明。這不僅是對(duì)人大的負(fù)責(zé)，更是對(duì)城市未來(lái)的負(fù)責(zé)。近5000億資金，僅以不到500字說(shuō)明帶過(guò)，未免會(huì)讓人擔(dān)心。即便有土地收入“托底”，可土地是賣一點(diǎn)少一點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入？

　　其三，引入社會(huì)資本參與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此前中央已有政策明確表示支持和鼓勵(lì)，作為一個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，廣州市理應(yīng)在這方面有所嘗試。此舉不僅可以緩解公共財(cái)政的緊張狀況，也可以為社會(huì)資本尋找出口，乃是雙贏或多贏的局面，而在報(bào)告里，卻只是表示“必要時(shí)考慮適當(dāng)引入社會(huì)資本合作”，不免拘謹(jǐn)。

　　說(shuō)到底，地鐵建設(shè)規(guī)劃關(guān)乎城市未來(lái)的發(fā)展路徑和民眾福祉，也考驗(yàn)城市管理者的決心與智慧。因此，不僅要慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度克服“小腳老太”的短視，也要防范長(zhǎng)官意志對(duì)科學(xué)決策的灼傷，避免出現(xiàn)盲目追求趕超，從而出現(xiàn)違背城市發(fā)展規(guī)律的“大躍進(jìn)”。

　　剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議明確提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，徹底改變粗放型管理方式，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。”果如此，或可避免決策隨意、規(guī)劃粗疏乃至長(zhǎng)官意志。這也是城市管理者應(yīng)有的法治思維。（胡印斌）