薛寶生中國網(wǎng)時事評論員

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今后一個時期，是推進老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，中共中央、國務院4月26日正式發(fā)布了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。該若干意見，一共六大部分、26條，主要針對東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照執(zhí)行。這是指導全面振興東北老工業(yè)基地的綱領性文件，強調“全面振興”。（《人民日報》4月27日）

　　擁有面積147萬平方公里，1.2億多人口的東北地區(qū)，在振興發(fā)展的道路上始終受到黨中央和國務院的高度重視，也始終堅持不懈地努力，并取得了不少成就。不過，自2014年以來，由于受周期性和結構性因素影響，主要是受增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加因素的影響，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地遇到了大困難、大挑戰(zhàn)，可謂步履維艱，經(jīng)濟下行壓力大，民生改善難。比如：經(jīng)濟增速回落，一些行業(yè)和企業(yè)生產經(jīng)營艱難，財政收支矛盾突出，民眾收入下降。最具有警告性意義的數(shù)據(jù)是：2015年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國水平。如此的滑坡，如此的低迷，如此的狀況，構成了令人擔憂的東北現(xiàn)象。

　　當然，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地難，或者說反復性大，有高潮有低潮，“三期”疊加因素的影響固然不可忽視。但面臨紛繁復雜的國際形勢和全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的關鍵性考驗，作為東北地區(qū)各省區(qū)，依然缺少應有的改革創(chuàng)新、大膽探索、勇于實踐、敢破敢立的精神與魄力，在應對困難和問題挑戰(zhàn)方面明顯存在差距，結果是經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，振興發(fā)展依然面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　其主要表現(xiàn)有四個方面，一是市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；二是科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產業(yè)結構和產品結構不適應市場變化，新興產業(yè)發(fā)展偏慢；三是資源枯竭、產業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；四是思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領能力有待進一步加強。中共中央、國務院4月26日正式發(fā)布的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》深刻指出，這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

　　關于如何破解振興東北地區(qū)老工業(yè)基地之難這個重大選題，從13年前，也就是從2003年開始，黨中央、國務院就作出了一系列的安排部署。比如：2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布；2009年9月11日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；2009年8月30日，國務院正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》。

　　比如：2009年9月，國家發(fā)展和改革委員會牽頭10個部委組成調研組分赴內蒙古和黑龍江廣泛調研，下發(fā)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃編制方案；2010年4月16日，黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)和遼寧省主要負責人在沈陽出席東北四省區(qū)合作首次行政首長聯(lián)席會議，共同簽署《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》，同年8月17日，時任國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長溫家寶，主持召開領導小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展和改革委員會關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進展情況和下一階段工作重點的匯報，審議并原則通過《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》與《關于加快東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式轉變建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見》。

　　2015年7月17日，習近平總書記結束對吉林的調研后，隨即在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議……可見，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，黨中央、國務院可謂特別重視，所采取的政策措施也可謂具有針對性和可行性，為貫徹落實中共中央、國務院4月26日正式發(fā)布的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，推進振興發(fā)展奠定了基礎，創(chuàng)造了條件，也積累了經(jīng)驗。

　　習近平總書記曾講道，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段”。不過，有困難不要緊，“只要重視就不難”，“只有行動才有出路”。怎樣推動東北老工業(yè)基地振興，習近平總書記提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生“四個著力”的要求。而強調完善體制機制，則是習近平總書記提出的治本之策。他說，從宏觀上看，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)現(xiàn)和培育市場、簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境、放活市場；從微觀上看，針對東北“國有企業(yè)比重大、基礎好”的實際特點，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。

　　習近平總書記的重要講話，進一步指明了振興東北老工業(yè)基地的方向、原則、路徑和辦法。目前，東北地區(qū)各省區(qū)按照習近平總書記提出的“四個著力”要求，馳騁在振興發(fā)展的路上。此時，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，顯然具有重大意義，猶如刮起了強勁的東風，東北地區(qū)振興發(fā)展再一次揚帆遠航。只要狠抓落實，瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，打好組合拳，就一定能夠咬住青山不放松，攻堅克難推動改革，進而實現(xiàn)振興發(fā)展。