6月14日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《〈國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）〉實(shí)施評估報告》。報告宣布，到2015年底，該計劃規(guī)定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，其中約48%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成，計劃得到全面落實(shí)。

　　這是中國制定和實(shí)施的第二個國家人權(quán)行動計劃，第一個是2009年發(fā)布和實(shí)施的《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》。兩個計劃出臺的背景是，1993年，由聯(lián)合國提議召開的世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，建議各國通過制定和實(shí)施國家人權(quán)行動計劃促進(jìn)人權(quán)。截至目前，根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室網(wǎng)站上的統(tǒng)計信息，世界上只有35個國家有制定和實(shí)施國家人權(quán)行動計劃的實(shí)踐，制定2個以上計劃的國家只有9個。由此可以看出中國響應(yīng)聯(lián)合國建議和號召的積極態(tài)度以及促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的堅定決心。

　　中國在第二個國家人權(quán)行動計劃涵蓋的4年時間里，同其他國家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。但中國改革開放和可持續(xù)發(fā)展的步伐一直是堅定有力的。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了年均7.4%的增速，同時，社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持推進(jìn)法治中國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全社會的人權(quán)意識獲得提高，公民的人權(quán)保障水平顯著提升。

　　14日發(fā)布的實(shí)施評估報告列舉了中國促進(jìn)人權(quán)的立法、司法、行政和社會舉措，展示了許多具體的可衡量的指標(biāo)及其數(shù)據(jù)，實(shí)實(shí)在在地記錄和展現(xiàn)了通過完成人權(quán)行動計劃取得的成就。在筆者看來，其意義還不僅僅在于這些舉措和相關(guān)數(shù)字本身，更重要的是，它體現(xiàn)了國際社會所倡導(dǎo)的“人權(quán)主流化”的意義。也就是說，通過制定和實(shí)施專門人權(quán)角度的政府工作規(guī)劃，使整個國家政府部門的工作不僅與人權(quán)“有關(guān)”，更是有意識地“為了人權(quán)”而努力，實(shí)現(xiàn)了在法律和政策的制定和實(shí)施過程中納入人權(quán)視角的目標(biāo)。在這個過程中，全社會、特別是政府和官員的人權(quán)意識獲得極大的提升，為人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國第二個國家人權(quán)行動計劃及其實(shí)施評估報告，體現(xiàn)了中國人權(quán)事業(yè)依法推進(jìn)、全面推進(jìn)和根據(jù)本國國情漸進(jìn)式推進(jìn)的特點(diǎn)。這再次說明，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入依法、有計劃、有步驟、持續(xù)和快速推進(jìn)的新時期。

　　行動計劃和實(shí)施評估報告都有專門的部分談到人權(quán)領(lǐng)域存在的困難和挑戰(zhàn)，這是作為發(fā)展中國家的中國必須保持的清醒認(rèn)識。在這方面，人權(quán)保障沒有最好，只有更好，就是中國政府和人民進(jìn)取心態(tài)的寫照。

　　計劃和評估報告也特別重視人權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作，用專門的篇幅來強(qiáng)調(diào)和總結(jié)這方面的情況。目前，中國認(rèn)真履行政府批準(zhǔn)的國際人權(quán)條約，積極參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的工作，廣泛開展人權(quán)交流、對話與合作，堅定不移地推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　與中國形成對照的是，美國等在國際人權(quán)領(lǐng)域“長袖善舞”的西方國家，卻沒有響應(yīng)聯(lián)合國的號召，開展國家人權(quán)行動計劃的實(shí)踐。中國制定和實(shí)施國家人權(quán)行動計劃，體現(xiàn)的是真真切切的人權(quán)工作和人權(quán)成就，顯然比西方某些國家在國內(nèi)外的人權(quán)問題上坐而論道、口惠而實(shí)不至，或者動輒將人權(quán)政治化作為外交施壓和輿論抹黑的工具，要更有建設(shè)性，更有實(shí)際意義。

　　（作者為中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）