胡鞍鋼

　　近年來，全國各地區(qū)經(jīng)濟增速總體下降，同時也呈現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟分化。東北地區(qū)經(jīng)濟增速在全國東部、中部、西部、東北“四大板塊”中墊底，呈現(xiàn)較大困難，引發(fā)全社會關(guān)注。

　　那么，如何看待當前東北地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀呢？經(jīng)濟增速降幅較大，反映的是傳統(tǒng)投資驅(qū)動模式的特征，即投資增長率下降或負增長就會帶來經(jīng)濟增速下降或負增長。同時，這也從一個側(cè)面表明全國性重工業(yè)產(chǎn)品需求、價格、投資及增加值的下降。

　　這種困難與中國進入后工業(yè)化時代，工業(yè)（包括重工業(yè)）增加值占GDP比重持續(xù)下降的大背景相關(guān)。例如，全國工業(yè)增加值占GDP比重從2011年的39.6%下降至2015年的33.8%，減少了5.8個百分點。這對老工業(yè)基地的東北地區(qū)影響最大，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會帶動和促進東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2003年，黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，其關(guān)鍵詞是“老工業(yè)基地振興”，我們稱之為“東北振興的1.0版本”。需要看到，經(jīng)過多年努力，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)發(fā)生重大變化：以工業(yè)增加值占GDP比重來看，如吉林從44.6%上升至45.1%，提高了0.5個百分點；黑龍江則從44.7%下降至26.9%，下降了17.8個百分點。

　　另一方面，遼寧服務(wù)業(yè)增加值比重提高至2015年的45.1%，相當于全國在2012年時的水平。黑龍江服務(wù)業(yè)的比重則提高至50.7%，已高于全國平均水平50.5%，明顯改變了以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的發(fā)展模式，而且正在轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。吉林這一比重還比較低，僅為37.4%。

　　與此同時，城鎮(zhèn)化成為東北發(fā)展的最大發(fā)動機。到2015年，遼寧、黑龍江兩省的城鎮(zhèn)化率均高于56.1%的全國平均水平；吉林則為55.3%，這些都為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了大量需求。綜合來看，東北振興的基本方向是正確的，而無論是“東北衰敗論”還是“速勝論”，都不可取。

　　放眼未來，東北全面振興更是需要堅持打好“持久戰(zhàn)”。從今后10年看，“十三五”和“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“東北全面振興”，即：戰(zhàn)略定位是從加快老工業(yè)基地振興到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，從“老工業(yè)”基地變成“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的基地。這就是“全面振興東北的2.0版本”。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出到2030年的目標，即：東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　如果說中國經(jīng)濟改革現(xiàn)在的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么東北就是重中之重。中央已經(jīng)給出了明確的途徑和方案，關(guān)鍵是怎么在東北地區(qū)落地，怎么出臺具體措施并加以落實。

　　未來，只有發(fā)揮好中央和地方的合力、政府與市場的合力、干部和群眾的合力、國內(nèi)和國外市場的合力、國企與民企合力，才能有力地促進東北振興。人們也有理由相信，東北振興“辦法總比困難多”。（作者為清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼）