營改增的減法,最直接的就是降低企業(yè)稅負(fù),再通過“放管服”改革,達(dá)到簡政放權(quán)的目的。加法是通過降低制度性交易成本,提升企業(yè)效益,并帶來發(fā)展環(huán)境的寬松。乘法則是通過一減一增,激發(fā)市場活力,讓千千萬萬的企業(yè)在市場競爭中成長壯大

　　全面推開營改增試點(diǎn),就是用政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”,是一舉多得的重大舉措。這一改革,不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,還是財稅體制改革的重大舉措,更是落實(shí)“放管服”改革的重要實(shí)踐。

　　增加有效供給

　　1.48億元,這是江蘇明佳供應(yīng)鏈管理公司2016年前三季度營業(yè)收入交出的亮眼“成績單”。4年前,這家不起眼的小貨運(yùn)公司年?duì)I業(yè)收入還不到500萬元。企業(yè)的“蝶變”,正源自于營改增注入的強(qiáng)大動力。

　　交通運(yùn)輸業(yè)啟動營改增試點(diǎn)初期,行業(yè)企業(yè)小、散、亂情況突出。由于增值稅存在11%和3%的抵扣差異,為獲得更高抵扣,企業(yè)往往選擇大型運(yùn)輸企業(yè)。生存空間受到擠壓的小企業(yè),在“倒逼”之下開始抱團(tuán)發(fā)展。“我們聯(lián)合宏昌、博客等小貨運(yùn)公司,整合客戶、運(yùn)力和場站資源,完成了增值稅一般納稅人認(rèn)定,保住了客戶。后來由于規(guī)模上的虹吸效應(yīng),業(yè)務(wù)量也明顯上升。”江蘇明佳供應(yīng)鏈管理公司負(fù)責(zé)人賴建明說,沒想到的是,由于營改增中抵扣充分,業(yè)務(wù)量上升的同時稅負(fù)不升反降,平均在2%左右。

　　“營改增作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,擔(dān)負(fù)著企業(yè)降成本改革的任務(wù)。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示,通過降低企業(yè)邊際成本,提高要素供給效率,更好發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

　　營改增釋放的紅利,不只是助力企業(yè)壯大、行業(yè)規(guī)范有序,還通過支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營,供給更加豐富的產(chǎn)品服務(wù)。江蘇明佳就在營改增減稅支持下購入了多輛新車,成立了無錫首個以“信用度”為評價標(biāo)準(zhǔn)的智能物流平臺,實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛與倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)的信息互聯(lián),進(jìn)一步提高了配送效率。“目前,企業(yè)通過該平臺已整合擁有360條運(yùn)輸專線、注冊會員1.8萬戶。”賴建明說。

　　“營改增催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開拓了更為廣闊的空間,也為民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。”財政部副部長史耀斌表示。

　　建立消費(fèi)型增值稅

　　有專家曾分析說,中國的增值稅改革之所以取得積極成效,在于較好把握了制度變革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,使稅制改革的步伐與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求高度契合。從1994年建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),增值稅制度應(yīng)運(yùn)而生;到2009年應(yīng)對國際金融危機(jī),增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型,鼓勵企業(yè)更新改造設(shè)備、拉動經(jīng)濟(jì)增長;再到2012年啟動新一輪增值稅改革,建立比較完整的消費(fèi)型增值稅制度,通過促進(jìn)“主輔分離”、打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的改革目標(biāo)。

　　煤炭行業(yè)去庫存背景下,老企業(yè)常州科研試制中心有限公司抓住營改增契機(jī),將技術(shù)服務(wù)、輔助運(yùn)輸從煤炭設(shè)備研發(fā)與制造的主業(yè)中剝離出來,成立了常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司。“集團(tuán)原來按17%全額征稅,變?yōu)榉之a(chǎn)品制造、輔助物流、技術(shù)服務(wù)不同項(xiàng)目分別按17%、11%、6%征稅。稅收負(fù)擔(dān)大大減輕。”新公司財務(wù)部主任季興雷說,由于成本中占比80%多的人力成本可以參與抵扣,企業(yè)沒有了后顧之憂,研發(fā)能力和吸納就業(yè)能力都不斷提升。

　　營業(yè)稅制下,交易雙方納稅行為相互之間并無聯(lián)系,易于形成對內(nèi)、對外“兩本賬”的問題,不僅導(dǎo)致偷漏稅,也不利于市場健康發(fā)展。而環(huán)環(huán)抵扣的增值稅制,倒逼上下游企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理、交叉比對認(rèn)證交易行為,形成規(guī)范化、透明化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　“建筑業(yè)的成本主要包括原材料、機(jī)械租賃、人工工資三部分。以前從小企業(yè)處購買原材料,租賃挖掘機(jī)等,都無法獲取發(fā)票。營改增后對企業(yè)財務(wù)核算有更高要求,只有從規(guī)范經(jīng)營的供應(yīng)商處購買原材料、租賃設(shè)備,才能取得可抵扣的增值稅專用發(fā)票。這不僅能降低稅負(fù),也能夠提升工程的品質(zhì)。”周口天成建設(shè)工程有限公司財務(wù)部經(jīng)理王林表示。

　　貫徹“放管服”改革

　　今年5月1日全面推開營改增試點(diǎn),涉及四大行業(yè)、26個細(xì)分行業(yè)、1064萬戶納稅人,如今不僅運(yùn)行平穩(wěn),還實(shí)現(xiàn)了所有試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增。這得益于營改增過程中,財稅部門通過“放管服”,降低遵從成本和管理風(fēng)險,進(jìn)一步理清了政府與市場的關(guān)系,形成征納雙方良性互動、互相配合的局面,最終使改革效應(yīng)最大釋放。

　　增值稅全面代替營業(yè)稅,簡化稅制,降低制度性交易成本,也能達(dá)到簡政放權(quán)的改革目標(biāo)。“以前繳納增值稅和營業(yè)稅兩個稅種,對應(yīng)使用兩套開票系統(tǒng),并到國稅、地稅兩個辦稅服務(wù)廳領(lǐng)用發(fā)票,完成兩個稅種的財務(wù)處理,企業(yè)的財務(wù)管理成本很高。”重慶宗申天潤地產(chǎn)有限公司財務(wù)經(jīng)理劉傳慧說,如今統(tǒng)一了稅制,不僅財務(wù)管理簡單,還因?yàn)樵鲋刀愰_票系統(tǒng)和申報系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)比對等功能,大大提高財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　此外,在增值稅納稅征管中,僅今年5月份起,稅務(wù)部門就先后4次各出臺20條優(yōu)化措施,簡化辦稅流程、提高辦稅效率,解決納稅人遇到的辦稅“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。“重慶市國稅局推行電子稅務(wù)局,在手機(jī)上輕輕一點(diǎn),發(fā)票就能送貨上門,跟網(wǎng)購一樣!財務(wù)管理成本和辦稅成本明顯降低了。”劉傳慧說。

　　臺前一分鐘,臺后十年功。為在方方面面給企業(yè)創(chuàng)造便利,就需要政府部門“放管服”改革更為精準(zhǔn)、徹底、全面。國家稅務(wù)總局總會計(jì)師王陸進(jìn)曾舉一個例子,為了能夠提醒納稅人更規(guī)范、快捷地開具發(fā)票,全國稅務(wù)部門一共制作了680多萬份發(fā)票使用的溫馨提示板,在大大小小的經(jīng)營場所顯著位置張貼。

　　這只是營改增“放管服”中的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示,為緩解納稅人辦稅壓力,全國國稅、地稅增加辦稅窗口17386個、一線辦稅人員2萬多人。同時,為教會納稅人“能開票、會申報”,組建輔導(dǎo)隊(duì)6000多個,發(fā)送營改增手機(jī)短信7000多萬條,累計(jì)培訓(xùn)納稅人2130萬戶次,實(shí)現(xiàn)了納稅人培訓(xùn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì),12366納稅服務(wù)熱線在營改增期間的接聽量,平均每天高達(dá)12.9萬通,同比增長了40%。

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