課后服務(wù)政策調(diào)整,僅僅靠立規(guī)矩還不夠,還必須做好配套能力建設(shè)。應(yīng)追求多贏,不能把一方的受益建立在另一方的受損上

　　孩子下午三四點鐘就放學(xué)了,家長沒辦法按時去接,長期為此揪心撓頭。為解決這一現(xiàn)實困難,教育部日前印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,明確中小學(xué)校要主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。同時強調(diào),課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育,以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、觀看適宜兒童的影片等,堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”。3月7日,教育部部長陳寶生在全國政協(xié)教育界別聯(lián)組討論時也表示,為此將考慮實行彈性放學(xué)時間。

　　相比社會上形形色色的托管班,讓中小學(xué)校主動承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任,或許更能讓家長放心。然而,把課后托管的責(zé)任放到學(xué)校,還需要進一步解決兩個問題,一是如何防止變相“補課”,其次是如何厘清學(xué)校的責(zé)任,調(diào)動教師的積極性。

　　過去幾年間,包括南京、北京、長春、上海、成都、青島等在內(nèi)的多個城市已經(jīng)開始了彈性離校的試點工作,通過把少年宮的活動搬入學(xué)校和課后一小時“課外活動計劃”“家委會托管工作”等多種形式,探索課后服務(wù)的具體實施路徑,切實解決學(xué)生放學(xué)照顧的難題,解了家長的燃眉之急,也得到了社會的普遍好評。但如何確保政策落實不走形,還是讓教育主管部門頗費腦筋。盡管國家和相關(guān)部門三令五申,切實減輕學(xué)生負擔(dān),但在當(dāng)下補課還是有著巨大的現(xiàn)實需求,或明或暗的補習(xí)班許多都得到了家長的配合與支持。在此前的試點中,如何對教師的額外勞動合理給予補貼,是一個尚未完全破解的難題。《意見》提出,通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助,嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費,這一辦法在實踐中能不能立得住,還要看具體議價過程的合理性及當(dāng)?shù)卣�府的補貼能力。

　　可見,在這一課后服務(wù)政策即將在全國范圍普遍推行之際,提前規(guī)避服務(wù)與補課界限不清、提防課后自主異化為學(xué)校做主,避免公共服務(wù)的初衷被消解或扭曲,并非多慮。事實上,這樣的利益調(diào)整,僅僅靠立規(guī)矩還不夠,還必須做好配套能力建設(shè),應(yīng)追求多贏,不能把一方的受益建立在另一方的受損上,否則就很難形成課后服務(wù)工作的合力。

　　需要注意的是,在推行這項工作的過程中,教師是最關(guān)鍵的角色。調(diào)動廣大教師的積極性,對政策不變形、不走樣的落實,不可或缺。確保補貼合理到位很重要,從制度上樹立對教師勞動的尊重和信任,同樣重要。

　　從深層次看,落實好這一政策,還要完成教育從管理向治理的觀念轉(zhuǎn)型。這件事,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,保證投入、建章立制、督查考核、責(zé)任追究、規(guī)范管理,頂層設(shè)計要做好;合理完善學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間要求,區(qū)分好集中學(xué)習(xí)與課后服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn),政府部門也責(zé)無旁貸。同時要意識到,沒有社會力量的廣泛參與,只是政府一頭熱,這件事很難辦好。政府不失位也不越位,促成共同參與、多元合作,才能真正實現(xiàn)多方共贏,讓家長不再為接送孩子而發(fā)愁,教師不為額外加班而焦慮,而學(xué)校也能用最大的善意去完成自己的教育使命。

　　《 人民日報 》( 2017年03月13日 05 版)