在香港回歸祖國20周年之際,習(xí)近平同志親臨香港出席有關(guān)慶祝活動,體現(xiàn)了中央政府對香港居民的親切關(guān)懷。習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話,充分肯定了香港回歸祖國20年來取得的顯著成就,精辟總結(jié)了“一國兩制”實踐積累的寶貴經(jīng)驗,為香港未來發(fā)展指路引航,是我們繼續(xù)推進“一國兩制”成功實踐的科學(xué)指南。

　　“一國兩制”在香港的實踐取得了舉世公認的成功

　　習(xí)近平同志指出:“20年來,香港依托祖國、面向世界、益以新創(chuàng),不斷塑造自己的現(xiàn)代化風(fēng)貌,‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認的成功。”這是對“一國兩制”在香港實踐情況的高度評價。

　　習(xí)近平同志的重要講話著重從兩個方面作了論述:一是回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程,二是回到祖國懷抱的香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。這兩個方面對應(yīng)的是“一國兩制”方針的根本宗旨,即維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長期繁榮穩(wěn)定。前者的著眼點是香港與國家的關(guān)系,特別是中央對香港的管治權(quán)是否得到落實。習(xí)近平同志指出,“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū),香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對香港實行管治,與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。”在特別行政區(qū)制度和體制之下,中央擁有的權(quán)力不僅包括負責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國防事務(wù),還包括組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān),任命行政長官和特別行政區(qū)政府主要官員,以及對基本法的解釋權(quán)和修改權(quán),等等。香港回歸以來,這些權(quán)力大多已有效行使。特別是全國人大常委會對基本法五次作出解釋,并就香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展問題三次作出決定,牢固確立了基本法在香港法律體系中的最高地位和中央在香港有關(guān)重大事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

　　香港回歸后能否保持繁榮穩(wěn)定,曾經(jīng)是香港和國際社會關(guān)注的焦點。香港回歸前一度出現(xiàn)“移民潮”,美國《財富》雜志在香港回歸臨近時甚至預(yù)言“香港已死”。香港今天的繁榮景象、穩(wěn)定局面、自由程度、民主進步等,是許多對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)、對中國政府抱有成見和偏見的人完全想象不到的。就像習(xí)近平同志所指出的那樣,回歸后,香港自身特色和優(yōu)勢得以保持,中西合璧的風(fēng)采浪漫依然,活力之都的魅力更勝往昔。從1997年至2016年,香港本地生產(chǎn)總值年均實際增長3.2%,在發(fā)達經(jīng)濟體中位居前列。香港同胞的人均預(yù)期壽命屢創(chuàng)新高,男女平均預(yù)期壽命達81.2歲和87.3歲,雙雙位居全球之冠。特別是當我們把香港取得的這些發(fā)展成就放到香港回歸不久就遭遇亞洲金融危機的巨大沖擊、后來又遭遇非典疫情和國際金融危機影響的大背景下來觀察,放到當前資本主義國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會大環(huán)境中作比較,我們就會更加感到殊為不易。

　　全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針

　　作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),“一國兩制”需要在實踐中探索前進。香港回歸以來,我們在實踐中遇到一些新情況新問題。特別是近年來,隨著香港經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾日益顯露,加之處理行政長官普選方案等重大政治較量的影響,出現(xiàn)了一些帶有階段性特征的問題和亂象。對此,我們需要正確看待、理性分析。習(xí)近平同志指出,解決這些問題,滿足香港居民對美好生活的期待,繼續(xù)推動香港各項事業(yè)向前發(fā)展,歸根到底是要堅守方向、踩實步伐,全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。

　　對今后更好在香港貫徹落實“一國兩制”,習(xí)近平同志提出了“四個始終”的指導(dǎo)意見,即:始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系,始終依照憲法和基本法辦事,始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù),始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這些重要指導(dǎo)意見反映了中央政府對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認識,集中體現(xiàn)了中央的治港方略,具有重要的現(xiàn)實針對性和長遠的指導(dǎo)意義。

　　始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系,才能確保“一國兩制”實踐的正確方向。“一國兩制”實踐過程中出現(xiàn)一些新情況新問題是正常的,遇到一些挑戰(zhàn)甚至挫折也并不可怕,但“一國兩制”實踐的方向不能有偏差。對此,習(xí)近平同志早就強調(diào),關(guān)鍵是要全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針,確保“一國兩制”的實踐不走樣、不變形。從實際情況看,對“一國兩制”理解不全面、不準確,對香港與國家的關(guān)系缺乏正確認知,重“兩制”輕“一國”,甚至以高度自治權(quán)對抗中央依法享有的管治權(quán),是影響“一國兩制”實踐方向的主要問題,需要重點防范和及時糾偏。在具體實踐中,必須牢固樹立“一國”意識,堅守“一國”原則,正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。與此同時,在“一國”的基礎(chǔ)之上,“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進。

　　始終依照憲法和基本法辦事,是依法治國和維護香港法治的應(yīng)有之義。香港特別行政區(qū)基本法根據(jù)國家憲法制定,兩者共同構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)和憲制秩序,也是香港原有法律制度保持基本不變并得以延續(xù)的法律基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)一切立法、行政、司法活動都必須以基本法為圭臬。從實際情況看,需要全面落實基本法的規(guī)定,完成有關(guān)維護國家安全的立法;需要不折不扣地遵守基本法的規(guī)定,而不能選擇性地適用和執(zhí)行;需要自覺維護基本法的權(quán)威,共同抵制違反基本法的言行;需要進一步強化全社會的憲法和基本法意識,加強對基本法的宣傳教育。

　　始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù),是保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本之道。正如習(xí)近平同志所指出的,發(fā)展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問題的金鑰匙。在世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化、國家和地區(qū)間競爭日趨激烈的環(huán)境下,香港社會惟有把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來,才能保證香港長盛不衰。為此,香港特別行政區(qū)政府要加強對香港經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃,更好發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。社會各界要進一步弘揚自強不息、勇于拼搏、靈活應(yīng)變的香港精神,特別是積極參與國家新一輪改革開放進程和“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施,從而開辟香港經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

　　始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,是香港居民的共同福祉所在。在過去的20年里,香港社會既有面對金融危機和非典疫情時的守望相助,也出現(xiàn)過街頭抗爭以至暴力沖突的嚴重撕裂。對于這些年持續(xù)的政治爭拗,特別是對于人為制造對立、對抗的“泛政治化”,香港居民已經(jīng)普遍感到厭倦。民心思定、民心思安,是當前香港社會的主流。雖然香港社會各階層、各界別利益多元、訴求多樣,但大家在維護香港繁榮穩(wěn)定的根本利益上是一致的,應(yīng)當發(fā)揚理性、包容的優(yōu)良傳統(tǒng),和衷共濟,實現(xiàn)愛國愛港旗幟下的最廣泛團結(jié),形成建設(shè)美好家園的和諧氛圍。只有凡事都著眼大局,理性溝通,凝聚共識,才能逐步解決問題。只有團結(jié)起來、和衷共濟,才能把香港這個共同家園建設(shè)好。

　　習(xí)近平同志的重要講話,不僅是站在香港回歸祖國20年的時間節(jié)點上回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗,而且是站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略和全局高度展望未來、謀篇布局。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵定向,有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗和夯實的發(fā)展基礎(chǔ),有中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士的團結(jié)奮斗,“一國兩制”在香港的實踐一定能不斷破浪前行、行穩(wěn)致遠。

　　(作者為中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任)

　　《 人民日報 》( 2017年07月04日 07 版)