章 政

　　信用體系建設(shè)工作有效契合了市場(chǎng)自治、政府善治、社會(huì)共治的理念，是城市治理制度的一次重構(gòu)。

　　一段時(shí)間來，共享單車發(fā)展迅猛，目前注冊(cè)用戶已超過1億人，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。值得注意的是，今年3月以來，很多城市推出“信用騎行”，信用良好的用戶不再需要先交押金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，引入信用的單車平均騎行人次提升50%、租金款欠款率下降52%、丟車率下降46%。

　　這個(gè)例子說明，信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種“軟實(shí)力”。信用系統(tǒng)的建設(shè)，可以更好地助推行業(yè)發(fā)展，增進(jìn)公眾福祉。近年來，我國社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐明顯加快，特別是以城市為載體的公共信息服務(wù)、市場(chǎng)信用監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等活動(dòng)，取得了顯著成效。不過總體來看，當(dāng)前的信用實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用文明的要求，還有很大差距。

　　一個(gè)突出問題是，面對(duì)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，具有創(chuàng)造性、開拓性和主動(dòng)性的信用服務(wù)模式和政策，還相對(duì)匱乏。信用經(jīng)濟(jì)作為實(shí)物經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)形式，是人類依托信息資源開展的一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就需要對(duì)各種信用經(jīng)濟(jì)形式有更多研究。例如，近年出現(xiàn)的跨境電商，內(nèi)涵和外延尚未完全確定，監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)“此地不合法換個(gè)地方就可以”的現(xiàn)象。對(duì)于這樣的問題，可以在放管服的框架下，在維持市場(chǎng)需求及活力的基礎(chǔ)上，逐步放寬信用正面清單的調(diào)控范圍。

　　市場(chǎng)信用建設(shè)，往往會(huì)表現(xiàn)出周期性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。如果不能對(duì)信用關(guān)系形成良好的治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制，容易走兩步退一步。這也是黨的十八大以來，我們多次提出建立和完善社會(huì)信用體系建設(shè)的原因所在。要不斷釋放“信用紅利”，就要有“信用+”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信用經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣性和多元性的認(rèn)識(shí)，開展市場(chǎng)信用管理服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新。

　　這可以從這些方面著力：加強(qiáng)信息披露，完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)和作用；提高監(jiān)管效能，促進(jìn)市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用服務(wù)范圍拓展；培育信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用服務(wù)和信用中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；完善法律體系，把信用監(jiān)管工作的主要成果納入法律保障；促進(jìn)社會(huì)共治，營造引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體長(zhǎng)期良性發(fā)展的良好信用環(huán)境。

　　在信用建設(shè)中，可以更好地發(fā)揮政府的作用，引導(dǎo)各方形成合力。各級(jí)政府可以通過完善信息披露，形成對(duì)失信行為的有效約束，保證市場(chǎng)良好運(yùn)行；把信用監(jiān)管作為一套新的市場(chǎng)管理辦法，探索信用信息在企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、社會(huì)保障等更多領(lǐng)域的應(yīng)用；在規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升信用中介服務(wù)水平的同時(shí)，加快建立具有中國特色的社會(huì)信用服務(wù)體系、培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，以信用體系建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體的監(jiān)督范圍，促進(jìn)社會(huì)齊抓共管格局的形成。

　　信用體系建設(shè)工作有效契合了市場(chǎng)自治、政府善治、社會(huì)共治的理念，是城市治理制度的一次重構(gòu)。不久前，首屆“中國城市信用建設(shè)高峰論壇”在杭州舉行，來自全國300多個(gè)城市的信用建設(shè)負(fù)責(zé)人齊聚西子湖畔，探討如何建設(shè)“信用城市”的問題。對(duì)于各地政府來說，信用體系將成為未來城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是城市尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“換道超車”的重要機(jī)會(huì)，這樣的機(jī)遇不可錯(cuò)過。

　　（作者為北京大學(xué)中國信用研究中心主任、教授） 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月07日 05 版）