中國國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華17日對上月底上報中國國務(wù)院審議的《中華人民共和國土地管理法(修正案)》進行了解讀。

　　中國現(xiàn)行土地管理法頒布于1986年,目前已進行過三次修改。魏莉華表示,此次第四次修訂著重對農(nóng)村土地制度的改革,涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,即“三塊地”改革。

　　2016年10月形成修訂案初稿,今年5月底開展為期一個月的社會意見征集,上月底修正案送審稿正式上報國務(wù)院審議……在當天召開的中國國際經(jīng)濟交流中心“經(jīng)濟每月談”上,魏莉華向外界介紹了“新土地法”的四大亮點。

　　一是刪除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。魏莉華指出,這是此次修改最大的亮點。現(xiàn)行土地管理法除允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為破產(chǎn)兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)進入市場之外,禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,這樣的規(guī)定使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能同國有建設(shè)用地同等入市,同權(quán)同價。修訂草案刪除了現(xiàn)行土地管理法第43條和63條的規(guī)定,增加規(guī)定國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式由用地單位和個人使用,取得的這些經(jīng)營性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

　　二是對農(nóng)村土地征收制度進行多方面完善。取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價作為計算土地補償費和安置補助費的依據(jù);在征地補償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補償和社會保障的費用;完善了征地程序,把原來的批后公報改為批前公報。

　　三是完善農(nóng)村宅基地制度,保障和落實農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少無法實現(xiàn)“一戶一宅”的地區(qū),縣級人民政府要采取措施,保障農(nóng)村居民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。同時改革宅基地審批制度,下放宅基地審批權(quán)限,并對宅基地自愿有償退出作了原則性規(guī)定。

　　四是將多年來土地管理改革的成熟做法吸收至法律草案中。比如,將國家土地督查制度上升為法律規(guī)定,同時與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相銜接,明確國家對土地、房屋、陵墓等實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　魏莉華表示,按照立法程序,土地管理法修改只是“萬里長城走完第一步”,之后修正案還有很大修改和完善空間,“但無論怎么改不能把集體土地所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了,將牢牢把握這四條底線。”(完)