開發(fā)商談房價：解決高房價需治本之策

　　最近幾年，國內(nèi)大城市房價不斷上漲，居民解決住房問題難度越來越大。今年以來實施新的宏觀調(diào)控后，社會輿論先是指責(zé)開發(fā)商暴利，后又質(zhì)疑地方政府的土地財政。房價問題已經(jīng)從一個市場問題轉(zhuǎn)化為社會問題。

　　縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾、新加坡、香港等國際大城市，平均房價比北京、上海高出幾倍甚至十幾倍，但是在這些國家和地區(qū)，高房價并沒有成為社會的熱點問題。中國房價問題為什么如此引人關(guān)注？有必要認真分析中國高房價形成的原因，找到治本的辦法。

　　首先，財稅制度不合理是造成高房價的重要原因。

　　按我國現(xiàn)行的財稅體制，增值稅中央拿走75%，省級拿走10%左右；所得稅中央拿走60%，省級分20%左右。這意味著各級地方政府，即使下最大的力氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也只能從稅收中分得不到20%的收益，而發(fā)展房地產(chǎn)、賣地的收入基本上全部歸地方政府所有。這樣的財稅制度設(shè)計，促使逐步形成“土地財政”。

　　分稅制改革前的1993年，當年全國財政總收入中，中央只占22%。為此，中央做出實行分稅制改革的決定，設(shè)計的目標是用20年左右的時間，使中央財政占全國財政總收入的比重達到40%。經(jīng)過16年的發(fā)展，到2009年中央財政占全國財政總收入的比重已達到52.4%，大大超出了改革的預(yù)期。相反，地方財政收入占比大幅下降，地方財政遇到困難，首先想到的是靠賣地來彌補。

　　所以，只有下決心改革現(xiàn)行財稅制度，調(diào)動地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府對土地財政的依賴。

　　其次，保障房制度不到位是造成高房價的核心因素。

　　從世界主要發(fā)達國家和全球主要大城市看，居民解決住房的主要渠道是保障房。比如香港的房價比北京、上海高幾倍至十幾倍，但香港55%的市民是通過公屋和居屋兩種保障房來圓住房夢的；倫敦、巴黎、馬德里是世界房價較高的幾個城市，但這些城市超過五成的居民居住在保障房里；新加坡更是有70%以上的居民住在政府的保障房里。這些國家和城市房價地價都很高，但是當?shù)卣�府把超過三分之一左右的財政支出和土地收益的絕大部分用在建設(shè)保障房方面，50%以上的居民通過政府的政策保障房實現(xiàn)“居者有其屋”。

　　反觀我國，從1998年住房制度改革以來，保障房占全部城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量的比例都相當?shù)停�即便是近兩年大力強調(diào)建設(shè)保障房，保障房的開發(fā)面積也只占全國城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量的百分之幾。城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民通過保障房解決住房問題無望，便把幾代人的積蓄拿出來購買商品住房。這給百姓造成了沉重的負擔，所以大家痛恨高房價，房價成為社會問題也就不足為怪。

　　如果中央政府明確5年內(nèi)各級地方政府保障房建設(shè)達到房屋建設(shè)面積的50%，土地收益的絕大部分和財政支出的相當比重用于建設(shè)保障房，并且將這幾個指標作為政績考核的剛性指標，完不成任務(wù)就追究當?shù)卣�府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任，相信中國的房價問題就不再是社會熱點和社會問題。

　　此外，居民收入相對偏低和住宅土地供應(yīng)不足也是高房價形成的重要因素。

　　改革開放30年來，我國的GDP保持年均9.8%的增長速度；財政收入年均增長18.6%；房價從1987年開始，年均增長11.2%，而同期居民收入增長速度要遠遠低于前面三項指標的增長速度。改革開放的最終目的是提高居民收入，實現(xiàn)共同富裕。而現(xiàn)實情況是居民收入增長速度跟不上GDP和房價增長速度，導(dǎo)致居民相對購買力逐年下降，老百姓自然對高房價怨聲載道。

　　來自國土資源部數(shù)據(jù)表明，2009年城鎮(zhèn)人均住宅用地面積只有1平方米左右，與上個世紀80年代相比差不多。但十幾年來，人均住房面積在增加，從中可以看出，全國城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)是趨緊的，在供應(yīng)趨緊的情況下，價格走高就不難理解了。因此，只有加大住宅用地供應(yīng)量，提高人均住宅用地指標。只有這樣，才能達到遏制房價過快上漲的目的。（王健林）