中國打贏“反補(bǔ)貼”官司喜中有憂
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，美國聯(lián)邦巡回法院就河北興茂輪胎公司在遭遇美國向其征收14%反補(bǔ)貼稅而申訴一事作出了一個(gè)歷史性的裁決，認(rèn)定美國反補(bǔ)貼法不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。根據(jù)這個(gè)裁決，自2006年美國商務(wù)部重啟對中國出口企業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查以來作出的幾十宗反補(bǔ)貼調(diào)查，均不符合美國現(xiàn)行法律，有可能推倒重來，約80億美元的中國涉案產(chǎn)品可能都將擺脫美國設(shè)置的反補(bǔ)貼障礙，從而直接有利于中國產(chǎn)品出口恢復(fù)生機(jī)。（《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》12月21日）
這自然是一個(gè)讓中國出口企業(yè)興奮的好消息。自2006年11月30日美國發(fā)起對中國銅版紙出口的反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查以來，中美貿(mào)易就一直糾紛不斷，特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國為了自救，加大了對中國出口企業(yè)的“雙反”行動(dòng)，使中國企業(yè)的出口受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。最近幾年來，我國在對外貿(mào)易中的產(chǎn)品出口量持續(xù)下降，沿海一批以生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。美國設(shè)置的這一貿(mào)易壁壘一旦拆除，自然讓中國出口企業(yè)揚(yáng)眉吐氣。
但是，美國巡回法庭作出的這個(gè)裁決，卻是以中國還是一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為前提條件的，這顯然與中國所追求的目標(biāo)不相一致。改革開放以后，中國放棄了政府管理經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，尤其是在10年前加入WTO以后，中國更是加大了與國際市場接軌的力度和速度。美國和其他一些國家先前對中國作出反補(bǔ)貼制裁，其依據(jù)也是因?yàn)樗^的政府補(bǔ)貼不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。現(xiàn)在，如果中國接受美國巡回法院的這一裁決，顯然就暗含了中國必須接受美方強(qiáng)加給我們的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”這樣一頂帽子。
長期以來，中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中對出口非常倚重，并將其作為推動(dòng)GDP增長的一個(gè)重要手段。在此政策導(dǎo)向下，中國的出口貿(mào)易一直保持著高增長，并且涌現(xiàn)了一大批以對接海外市場為主要業(yè)務(wù)的中小型民營企業(yè)。但是，這種單一的出口導(dǎo)向政策卻掩蓋了國內(nèi)市場消費(fèi)力量不足的矛盾，一些地方政府為了支持出口企業(yè)做大業(yè)務(wù)，向出口企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，國家也對一些出口產(chǎn)品實(shí)施出口退稅政策。這種政策產(chǎn)生的結(jié)果，雖然確實(shí)收到了外貿(mào)出口量增加的積極效果，也解決了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)就業(yè)問題，但卻使我國經(jīng)濟(jì)增長對外貿(mào)產(chǎn)生了過多的依賴，放松了振興內(nèi)需市場的緊迫感。同時(shí)，高額的財(cái)政補(bǔ)貼和出口退稅導(dǎo)致國外消費(fèi)者享受到了中國的低價(jià)產(chǎn)品，國內(nèi)市場的產(chǎn)品價(jià)格反而高于國外市場。最近幾年出現(xiàn)的國際貿(mào)易摩擦，固然有美國等國出于自私的利益追求而轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的動(dòng)機(jī)，但中國也確實(shí)應(yīng)該從這種摩擦中看到自身所存在的不足。
堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，是中國堅(jiān)定不移的既定國策。真正的市場經(jīng)濟(jì)要求政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必須受到高度限制。美國巡回法院基于中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”作出的這個(gè)裁決，也從一個(gè)側(cè)面給中國提了一個(gè)醒，我們不能只接受美國法律對中國企業(yè)的支持而無視它對我們經(jīng)濟(jì)體制的判斷。因此，必須看到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重缺陷，進(jìn)行徹底的改革。這種改革的一個(gè)方向，就是逐步取消政府動(dòng)用國家財(cái)政給予出口企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，逐步取消目前仍在一些行業(yè)實(shí)施的出口退稅政策。中國企業(yè)必須放棄躺在政府的懷抱里成長的心態(tài)，只有這樣才能在國際市場上取得真正的話語權(quán)，從而使中國的出口貿(mào)易保持有效的可持續(xù)性。
