加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的重大課題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)的“煤城”、“銅都”、“林海”等資源型城市，大多形成了過于依賴資源的發(fā)展路徑，隨著資源逐漸枯竭，發(fā)展普遍陷入困境，迫切需要加快轉(zhuǎn)型。近年來，中央高度重視資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題，出臺了一系列扶持政策。資源枯竭城市應(yīng)抓住機遇，加快轉(zhuǎn)型。

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型面臨難得機遇

　　黨的十七大報告強調(diào)要幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，為應(yīng)對國際金融危機導(dǎo)致的外需不足問題，我國把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型面臨難得機遇。 

　　認(rèn)識不斷深化。我國探索資源枯竭城市轉(zhuǎn)型已走過10年歷程。國家先后批準(zhǔn)實施了三批試點城市，給予政策支持，并投入大量人力、財力、物力。各級黨委政府、學(xué)術(shù)界對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了不懈的實踐探索和理論研究，對轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不斷深化，涌現(xiàn)出一批成功轉(zhuǎn)型的典型，為推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗、提供了參考。

　　政策措施完備。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和一系列政策措施。中央財政設(shè)立了針對資源枯竭城市的財政轉(zhuǎn)移支付。國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，并提出要探索建立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。國家開發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。此外，一些地方還探索建立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度等。

　　工作機制健全。目前初步建立了國家有關(guān)部門共同推動、省級人民政府負(fù)總責(zé)、資源型城市為主體的上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，為各項政策的落實和資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的有序推進(jìn)提供了保障。國家發(fā)改委在東北振興司設(shè)立了資源型城市發(fā)展處，負(fù)責(zé)推動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。國家其他有關(guān)部門和金融機構(gòu)都在各自領(lǐng)域?qū)�資源枯竭城市轉(zhuǎn)型予以支持。

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的有效路徑

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域競爭能力。以加快轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需為契機，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造，加速實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。因地制宜，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　加大改革開放力度，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化國有企業(yè)改革，推動重點國有企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域重組，推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)主輔業(yè)分離，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實施二次創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。進(jìn)一步加大開放力度，用活用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，主動承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　構(gòu)建民生保障體系，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。從群眾最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的需求出發(fā)，貫徹落實國家出臺的一系列改善民生的政策措施，積極擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)和民間投資，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)中的作用。抓住國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加大保障房建設(shè)力度的機遇，做好礦區(qū)、林區(qū)的棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)住有所居。采取有效措施消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，特別是改善礦工子女受教育條件。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險制度，擴大覆蓋面，保證各項社會保險金按時足額發(fā)放。通過保障和改善民生，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾支持轉(zhuǎn)型、參與轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（汪曉文 楊光宇）

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