還債高峰期來(lái)臨 17萬(wàn)億債務(wù)如何解決
日前,中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在廣州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上表示，2010年中央和地方政府債務(wù)估計(jì)達(dá)到15萬(wàn)億元，未來(lái)3年將迎來(lái)還債高峰。
盡管《預(yù)算法》“嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和舉債”，但地方政府不同程度上舉債度日或者負(fù)債“經(jīng)營(yíng)”卻客觀存在，估算2010年中央和地方政府負(fù)債達(dá)15萬(wàn)億-17萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政一般預(yù)算收入的183%。未來(lái)3年，我國(guó)進(jìn)入地方債務(wù)還債高峰期，但《預(yù)算法》卻規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。那么，屆時(shí)地方政府拿什么還債？如果地方政府是“正門(mén)不通走旁門(mén)”，不但會(huì)損及政府的公信力，還可能釀成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，修改《預(yù)算法》中有關(guān)“地方不得舉債”等條款勢(shì)在必行。
地方債務(wù)問(wèn)題影響是深層次和多方面的。以各地方政府為背景的城市投資公司，就被外界認(rèn)為屬于變相的地方債券。所以，與其讓其暗中發(fā)展，不如采用正規(guī)的、與國(guó)際接軌的發(fā)債形式使地方債務(wù)顯性化，允許一定條件下發(fā)行地方政府債券，給地方政府提供一個(gè)合法的融資渠道，既能在一定程度上減輕中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，公開(kāi)、規(guī)范的發(fā)行方式也有利于監(jiān)管，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
在美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等，法律允許地方政府發(fā)債，地方政府債券市場(chǎng)已成為地方融資的重要途徑和資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，地方債已成為政府公債的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度來(lái)看，通過(guò)修改《預(yù)算法》中有關(guān)“地方不得舉債”等條款，賦予地方政府新的融資渠道，在避免債務(wù)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，還可進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)。
當(dāng)然，地方政府舉債可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。但與其掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，不如以法律形式明確地方政府的發(fā)債權(quán)，并制定地方政府發(fā)債的具體辦法，包括對(duì)地方債券的發(fā)債主體資格、每年的發(fā)債申請(qǐng)審查和批準(zhǔn)、發(fā)債方式、地方發(fā)債的適用范圍及償債機(jī)制等建立嚴(yán)格規(guī)范，為符合條件的地方政府發(fā)行地方債券提供法律依據(jù)，讓地方債券在“陽(yáng)光下成長(zhǎng)”。
美國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，縝密的預(yù)算規(guī)則及其強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制有助于規(guī)范地方政府財(cái)政支出，減少或避免地方政府的過(guò)度支出行為，防止地方政府過(guò)度負(fù)債。修改《預(yù)算法》中有關(guān)“地方不得舉債”等條款必須建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算約束力，提高地方財(cái)政及債務(wù)信息的透明度，有效識(shí)別、預(yù)警和防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
科學(xué)的地方債務(wù)管理機(jī)制還要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在地方財(cái)權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上，輔之相應(yīng)的配套措施，對(duì)中央與地方的公共事務(wù)和公共財(cái)政的各自權(quán)限要用法律形式固定下來(lái)，明確“誰(shuí)負(fù)債，誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，不但可避免地方債務(wù)向中央的轉(zhuǎn)移，有效的監(jiān)督機(jī)制還可規(guī)范地方政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。
