財(cái)政資金，管住用好是關(guān)鍵

　　財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度我國財(cái)政收入同比增長(zhǎng)14.7%，與去年一季度增長(zhǎng)33.1%相比，增速出現(xiàn)較大回落。在習(xí)慣了財(cái)政收入長(zhǎng)期大幅增長(zhǎng)之后，一些人開始對(duì)財(cái)政出現(xiàn)的“歉收”表示擔(dān)憂，甚至認(rèn)為這是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問題的反映。

　　然而，理性分析我國當(dāng)前財(cái)政收入增速回落的原因就不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政 “歉收”現(xiàn)象有其合理性和必然性。 

　　近年來，“減稅”一直是我國稅制改革的主基調(diào)。去年以來實(shí)施的個(gè)人所得稅調(diào)整和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，既增加了居民收入，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9至12月份因?qū)嵤﹤�(gè)稅新稅法相應(yīng)增加居民可支配收入約600多億元，減稅力度超過預(yù)期。這些減稅政策的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于減稅帶來的財(cái)政收入減少，不僅不必感到憂慮，反而應(yīng)該大聲叫好。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能逐步淘汰，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還在培育發(fā)展過程中，由此帶來經(jīng)濟(jì)增速放緩，也必然會(huì)影響到財(cái)政收入。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，這是一種合理的現(xiàn)象，雖然可能帶來財(cái)政收入一時(shí)的減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功將為未來財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

　　此外，在國家嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景下，作為地方財(cái)政重要支撐的土地出讓收入相應(yīng)減少，也是造成財(cái)政增速回落的重要原因。但應(yīng)該看到，土地財(cái)政是不可持續(xù)的，過分依賴土地財(cái)政，既會(huì)帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，也為財(cái)政本身埋下了隱患，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)綁架地方財(cái)政、綁架經(jīng)濟(jì)政策的惡果。從這個(gè)意義上說，由土地出讓減少帶來的財(cái)政收入增速回落，是一種良性的、合理的回歸。

　　從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等政策也將延續(xù)。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收入像過去那樣高速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，不僅要重視努力增加財(cái)政收入，更要精打細(xì)算，把財(cái)政資金管住用好，保證每一分錢都能花到實(shí)處，發(fā)揮最大的效用。

　　今年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重：實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，提高新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)保障房建設(shè)等，這些民生領(lǐng)域的重要目標(biāo)，既是迫切需要解決的社會(huì)問題，也是老百姓的殷切期盼。對(duì)于民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入放緩而降低。

　　管住用好財(cái)政資金，還需要不斷加強(qiáng)財(cái)政的精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮“三公”等經(jīng)費(fèi)支出，減少不合理的財(cái)政開支和浪費(fèi)行為，把好鋼用在刀刃上，推進(jìn)財(cái)政支出的科學(xué)化和規(guī)范化管理。

　　值得注意的是，今年是各級(jí)地方政府換屆后的第一年，地方政府加快發(fā)展、大干快上的勁頭都比較足，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，但也可能帶來地方財(cái)政比較大的花錢沖動(dòng)。在財(cái)政收入放緩的情況下，特別要防止地方政府寅吃卯糧，通過大量發(fā)行地方債和政府融資解決財(cái)力不足的狀況，為日后埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。地方各級(jí)政府急需轉(zhuǎn)變觀念，要更加腳踏實(shí)地、量入為出，不搞“政績(jī)工程”和花架子，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生多做實(shí)事。