零地價招商是地方間惡性競爭的產物

　　在清華大學經管學院舉行中國經濟學家年度論壇上，國務院發展研究中心副主任侯云春建議，要按照統一市場的方向，嚴禁各地通過稅收獎勵或稅收返還以及零地價拉企業拉項目的做法。他還表示，目前實行的財稅體制導致了地區產業結構趨同化的問題。（11月18日 《新京報》）

　　零地價給投資商免了一大筆投資成本，造成的是地方財政的損失，也就是公共利益為投資商的投資成本買單了。如果說，地方為吸引投資而暫時犧牲一些地方利益或可理解的話，各地若全都效仿這種手段，那么所謂“洼地”其實還是在一個水平線上，結果就是“洼地”不洼，最終大家仍是在同一起點上競爭，“零地價”的優惠與損失也就變得無意義。

　　“零地價”是地方間招商引資惡性競爭的產物。地方如火如荼的“招商引資”，放在發展地方經濟的層面看或許不可缺少，然而站在全國的層面看，招商引資并不能增加社會投資與經濟發展的總量，反而因惡性競爭浪費性地消耗了大量的社會資源，流失了大量地方稅收或損失財政收入。國家審計署的一份報告指出，一些縣在招商引資中變相減免財政性收入；接受審計的54個縣中有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優惠政策文件，以財政支出方式變相減免應征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當于其當年一般預算收入的5.81%。

　　實際上，招商引資的優惠政策，各地間也是嚴重趨同的，除了減免還是減免，除了特權還是特權，沒什么新鮮東西。也就是說，招商引資造成的社會資源浪費和公共財政的損失，既非常嚴重，與整體社會來說又毫無意義。有人形容惡性競爭的無意義、無效率，就像劇場中看演出的觀眾，前排觀眾站起來看，后排必須隨著站起來，但其實原本大家都可以坐著看，那么大家都站著所耗費的體力便毫無意義。

　　而說到思維方式與發展模式的趨同，地區間產業化結構的嚴重趨同，問題會更加嚴重；專家認為，這種問題緣于分灶吃飯的財稅體制：大家都想做大自己的GDP，提高財稅收入成了最大目標，也就管不了重復建設的問題了。而筆者以為，除了財稅體制的問題，發展模式的趨同與“唯GDP論”還與官員激勵機制有關——盲目做大GDP的更大動力，多來自官員的政績沖動。而為什么任何GDP都能成為“政績”——不管是重復建設的，還是嚴重破壞生態環境的，甚至是荒唐的“孫大圣故里”之類，這個問題更值得研究。而實際上，啥叫“政績”“政績”的含金量如何評價，這些概念如何定義，誰說了算？這些才是問題的本質所在。如果民意是有分量的，權力要面對有效制約，那么不管是“零地價”，還是招商惡性競爭，以及發展模式嚴重趨同等等問題，或許就不那么容易操作了。