鐘聲敲響 跨國公司監(jiān)管體系需強化

　　葛蘭素史克（中國）投資有限公司在華行賄一案，顯示出商業(yè)反腐敗斗爭的復(fù)雜性與艱巨性。腐敗是人類社會共同的敵人。嚴厲打擊跨國公司商業(yè)賄賂，對于維護市場經(jīng)濟秩序、保持公平的競爭環(huán)境具有重大意義。

　　分析跨國公司業(yè)務(wù)的國家分布和轉(zhuǎn)移態(tài)勢，研究跨國公司商業(yè)賄賂的多發(fā)特點，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，在新興市場國家和發(fā)展中國家，一些跨國公司違法違規(guī)事件屢有發(fā)生。甚至有多家跨國公司結(jié)成秘密聯(lián)盟，通過壟斷獲取暴利。全球經(jīng)濟增長的活力和動力正在向發(fā)展中國家聚集，發(fā)展中國家去年對外投資占全球的近1/3，對跨國公司的監(jiān)管滯后、不完善等問題愈發(fā)突出。

　　跨國公司與東道國的關(guān)系十分復(fù)雜，往往是矛盾與合作并存。跨國公司從自身利益出發(fā)，在全球范圍制定公司運營策略，以獲取最大利潤。近年來,一些跨國公司利用強大的市場和技術(shù)優(yōu)勢，通過代理人運作，鉆發(fā)展中國家監(jiān)管體系不完善的空子。除商業(yè)賄賂外，不少跨國公司在納稅和項目競標等方面也存在問題。

　　跨國公司通常實力強大，其利益網(wǎng)牽扯到方方面面。對廣大發(fā)展中國家來說，監(jiān)管跨國公司是一個新課題。現(xiàn)行的跨國公司監(jiān)管機制，可分為政府監(jiān)管機制和國際監(jiān)管機制兩個層面。其中，政府監(jiān)管機制由東道國監(jiān)管和母國監(jiān)管兩部分組成，國際監(jiān)管機制又包括雙邊監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和多邊監(jiān)管等不同層次。但這兩種監(jiān)管目前在相當(dāng)大程度上仍是分離的，各國之間有關(guān)跨國公司“作案”信息的交流渠道也不暢通，政府間關(guān)于跨國公司監(jiān)管問題的磋商多數(shù)停留于個案，尚未系統(tǒng)化、機制化。此外，現(xiàn)行跨國公司監(jiān)管框架在執(zhí)行層面上過分依賴東道國，母國監(jiān)管和國際監(jiān)管發(fā)揮的實際效能較小。

　　從一個國家內(nèi)部來看，深入研究跨國公司的運行特點及其利益網(wǎng)，并根據(jù)實際情況制定監(jiān)管法規(guī)，是全面推進預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一環(huán)。

　　隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，跨國公司監(jiān)管亟須走向全球綜合治理。各國政府應(yīng)堅持相互尊重、相互信任，促進國際反腐敗領(lǐng)域務(wù)實合作，共同懲治和預(yù)防跨國、跨區(qū)域腐敗犯罪。加快完善與跨國公司經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)行力度，并主動向在本國落戶的跨國公司進行風(fēng)險提示，使其熟悉本地法律法規(guī)。跨國企業(yè)的母國政府也應(yīng)切實加強本國對外投資企業(yè)的監(jiān)管和審查。跨國企業(yè)自身則需切實提升自我約束力，積極承擔(dān)社會責(zé)任。各方應(yīng)積極推動跨國公司全球監(jiān)管的國際談判，完善國際監(jiān)管機制，切實提高其執(zhí)行力。

　　一大批跨國公司來華投資發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。中國歡迎全球優(yōu)秀企業(yè)來華興業(yè)，參與中國現(xiàn)代化進程，共享中國改革發(fā)展成果。中國政府嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件的力度不會減，一如既往保護投資者合法權(quán)益的努力同樣也不會減。