行政執(zhí)法要引入風(fēng)險意識

          時間:2010-06-17 08:39   來源:解放日報

            近日韓正市長在上海市政府召開全市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作會議上指出:“當(dāng)前上海行政執(zhí)法工作總體上健康有序,廣大一線執(zhí)法人員為完善上海法制環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。但是,我們不能回避問題和不足,有些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人身上,但對全局工作影響很大。”防患于未然,在行政執(zhí)法中引入風(fēng)險管理意識,體現(xiàn)出執(zhí)政智慧與執(zhí)法能力。

            何為風(fēng)險?風(fēng)險概念是在16、17世紀(jì)由早期西方探險家們首先使用并發(fā)展起來的,原指在危險的水域中航行。由此可見,“風(fēng)險”一開始就帶有空間的含義。后來,當(dāng)“風(fēng)險”被運(yùn)用于商業(yè)和貿(mào)易中時,它與時間的聯(lián)系變得更緊密起來。我國漢語詞典中“風(fēng)險”指可能發(fā)生的危險。近年來美國次貸危機(jī)后,“風(fēng)險”成為高頻詞,并非自然界專利,或?yàn)榻鹑凇⑸虡I(yè)和貿(mào)易界獨(dú)有。隨著社會利益主體的多元化、群體利益訴求的多樣化,風(fēng)險已成自然人、經(jīng)營單位、社會組織無處不在無處不有的伴侶。作為社會公共服務(wù)中的行政管理,自然也面臨各種風(fēng)險。

            行政風(fēng)險表現(xiàn)在哪里呢?韓市長說,有些工作人員把行政執(zhí)法簡單看作管理與被管理、處罰與被處罰,如果用這樣的理念指導(dǎo)執(zhí)法行為,就很容易在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差,損害百姓合法利益;執(zhí)法制度還不夠科學(xué)合理,如果在制度導(dǎo)向上發(fā)生偏差,其結(jié)果往往就會“失之毫厘,謬以千里”;執(zhí)法行為還不夠規(guī)范有序,既有亂作為問題,也有不作為問題。可見,行政風(fēng)險既受制立法及制度缺陷,也與意識及執(zhí)行力有關(guān)。凡不把人民群眾利益放在第一位,不以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)制度,不依法行政的,那么必然暴露風(fēng)險導(dǎo)致危機(jī)。

            行政風(fēng)險并不可怕,它不僅可以被管理與防范,還可成為政府服務(wù)社會創(chuàng)新發(fā)展的“動力”。因此要探索建立行政風(fēng)險防范體系。首先,要把握風(fēng)險與責(zé)任的關(guān)系。行政執(zhí)法承擔(dān)著履行社會管理的重要職責(zé),決不能怕?lián)?zé)而對風(fēng)險麻木不仁,同時要準(zhǔn)確認(rèn)知風(fēng)險,不能談“險”色變。其實(shí),凡是必然會出現(xiàn)的事件,它不是風(fēng)險。比如執(zhí)法者不依法行政所造成的后果被查實(shí)后的處罰,對執(zhí)法者來說這不是風(fēng)險;凡是與自己利益無關(guān)的不確定事件也不是風(fēng)險事件。比如查處某樓盤違法而令其暫停銷售,處理完畢后無論房價上漲或下跌,都不存在執(zhí)法風(fēng)險。

            第二,要把握風(fēng)險與管理的關(guān)系。要展開對行政風(fēng)險的研究,組建一支專人從事風(fēng)險監(jiān)測、收集、評估、預(yù)防研究的隊伍,從法律法規(guī)和職能履行中,研究可能因執(zhí)法而引發(fā)風(fēng)險的各個事項,從風(fēng)險治理中規(guī)范行政行為,杜絕危機(jī)出現(xiàn)。

            第三,要把握風(fēng)險與創(chuàng)新的關(guān)系。現(xiàn)代風(fēng)險是一個多維度的社會現(xiàn)象,涉及社會、經(jīng)濟(jì)、心理和管理諸多問題,但它孕育著希望、愉悅,是社會進(jìn)步不可或缺的一種動力,正是風(fēng)險其后果不確定性的狀態(tài),才會成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。行政執(zhí)法直面風(fēng)險,只要堅持依法行政、政務(wù)公開、信息對稱,善于對風(fēng)險的治理,才能在面對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展稍縱即逝機(jī)會時,掌控規(guī)律化險為夷,把風(fēng)險轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī),減少負(fù)效應(yīng),擴(kuò)大正效應(yīng)。這正是引入風(fēng)險管理的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn),也是一個法制政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的價值追求。(陳甬滬)
           

          編輯:栗琰

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