北京“治堵方案”如何抓住“牛鼻子”？

昨晚，北京“治堵方案”公布，并征求市民意見。

這份方案主要包括四方面的內容：政府加大交通基礎設施建設和公共交通投入；改善自行車、步行出行條件，倡導綠色環保出行；按照“公正、公開、公平”和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度；提高交通管理和運輸服務水平。

一個城市的交通順暢，從根本上取決于交通基礎設施的完備和交通管理上的科學。綜觀此次北京治堵方案，無疑抓住了“牛鼻子”。

首先是公布了一系列即將開工實施的重點工程。如，2011年將開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路等重點工程。這些工程無疑都非常有針對性，所涉及的地方目前均是京城的堵點。相信隨著這些工程的建設完成，立體化的交通網絡將初步在市內形成。

此外，治堵方案中的發展公共交通、鼓勵校車出行以及加大停車設施的建設等諸多措施，也都可圈可點。

不過，出乎意料的是，方案提出“‘十二五’期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，按照‘公正、公開、公平’和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。”而如何“調控單位和個人年度小客車增長速度”，方案沒有具體說明。

數據顯示，去年北京全年凈增51.5萬輛，接近香港機動車保有總量58萬輛的水平。今年1-11月已凈增近70萬輛，且呈加速增長態勢。因此，究竟通過什么樣的方式來合理調控機動車增長，仍需要下文。這是“治堵方案”不能回避的問題。

最終“治堵方案”要想獲得市民的認可，關鍵還是如何在將“公正、公開、公平”的原則變成科學、合理的制度安排。

“公正”的原則是，“治堵方案”不應該成為政府創收的工具。此次北京確立了無償的原則，不像上海那樣拍賣車牌。這無疑是值得肯定的。在此之外，特殊區域以及擁堵路段開征擁堵費，不是不可以，關鍵是這些收費應該“取之于擁堵，用之于去堵”。這筆費用不同于政府的其他行政性收費，因此，必須向市民公開其收支，接受公眾的監督。