招商引“毒”為何層出不窮
遼寧省鞍山市岫巖縣的遼寧新富集團(tuán),未履行環(huán)評審批手續(xù),擅自建設(shè)年產(chǎn)10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠。當(dāng)?shù)卣畬⑵渥鳛椤爸攸c(diǎn)項目”扶持,企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)10個月,因嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境引發(fā)群眾上訪。今年,縣政府又將鼓勵新富集團(tuán)提高產(chǎn)能寫進(jìn)工作報告。(4月26日《京華時報》)
明明是污染企業(yè),地方政府卻不顧群眾反對,把這些企業(yè)項目奉為上賓；明明是在破壞環(huán)境,監(jiān)管部門卻視而不見、百般縱容,這一切究竟是為什么?
像這樣的事經(jīng)常見諸于媒體,令人不勝噓唏。今年初,安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)兒童集體血鉛超標(biāo)事件引起社會廣泛關(guān)注,而罪魁禍?zhǔn)拙褪桥c新山社區(qū)僅一條馬路之隔的安慶博瑞電源有限公司所產(chǎn)生的鉛污染。經(jīng)查,此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn),縣有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力,環(huán)評單位造假等因素所致。
作為地方政府,理應(yīng)是公共利益的捍衛(wèi)者,為何現(xiàn)實(shí)中卻變身為只知逐利的商人?其中一個重要的原因是GDP剛性約束導(dǎo)致的招商引資沖動。現(xiàn)行的績效考核重要指標(biāo)仍然是GDP。衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣,最先看的是GDP；為官一任,衡量發(fā)展速度,展示領(lǐng)導(dǎo)能力與水平,是GDP；是否升遷、提拔,優(yōu)先要看的是GDP……而環(huán)境是否破壞、民生是否改善,這些內(nèi)容與指標(biāo)沒有剛性約束,沒有硬性規(guī)定,沒有明確指標(biāo),這如同高考升學(xué)只需要看分?jǐn)?shù)一樣。有的地方甚至下發(fā)文件,明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭招商引資。對招商引資任務(wù)完成好、成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部除給予表彰和獎勵外,還要提高政治待遇,特別優(yōu)秀的,要予以重用；對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要通報批評；對未完成目標(biāo)任務(wù)的,要適時調(diào)整工作崗位。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,許多地方唯GDP馬首是瞻自然不難理解。
而機(jī)構(gòu)改革的不徹底,臃腫機(jī)構(gòu)需要的高昂行政成本也成為地方政府千方百計招商引資的現(xiàn)實(shí)動因。這一切讓許多明明有缺陷有隱患有污染的項目,在地方?jīng)Q策者眼里都是無法抗拒的誘惑。這些因素最終導(dǎo)致了政府職能的錯位:本是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序與公眾利益的守護(hù)者,卻成為追逐經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”。
看來,要制止這種急功近利的做法,必須釜底抽薪,從考核制度完善上入手,打破評價考核體系上的唯GDP、重GDP取向。同時從轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)入手,切實(shí)降低行政成本,規(guī)范財政經(jīng)費(fèi)開支,讓地方政府既不背上龐大開支的外在壓力,也防止多創(chuàng)收可以自由開支的內(nèi)在誘惑,如此多管齊下,方可清除地方政府招商引資中的短視、沖動與盲目,讓地方政府在招商引資中能夠淡定從容。（尹于世）
