“15年僅開(kāi)兩罰單”或證禁煙思路需調(diào)整
5月1日，衛(wèi)生部修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，一些人對(duì)此寄予厚望。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾于1995年就率先于全國(guó)出臺(tái)《公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行條例》的廣東珠海市，在公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)法方面一直處境尷尬。迄今為止，珠海市15年內(nèi)僅開(kāi)過(guò)兩張“禁煙罰單”，每單20元。（5月12日《廣州日?qǐng)?bào)》）
值得一提的是，這“唯二”的禁煙罰單，還是1996年珠海版“禁煙條例”實(shí)施后多部門(mén)第一次上街聯(lián)合執(zhí)法時(shí)開(kāi)出的，當(dāng)時(shí)很大程度上是為了宣傳《條例》的實(shí)施。禁煙法規(guī)因難以執(zhí)行而趨于空置，這或許表明，公眾應(yīng)該降低對(duì)“立法控?zé)煛钡念A(yù)期，有關(guān)部門(mén)對(duì)禁煙的思路也應(yīng)該有所調(diào)整。
今年年初，中國(guó)疾控中心等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告顯示，依照國(guó)際社會(huì)《煙草控制框架公約》的控制指標(biāo)，中國(guó)控?zé)熉募s的績(jī)效綜合得分僅為37.3分。尷尬的“成績(jī)單”，反證了目前控?zé)熕悸反嬖诘膯?wèn)題——從有關(guān)部門(mén)目前的表現(xiàn)來(lái)看，通過(guò)“嚴(yán)刑峻法”從煙民手中“搶”走香煙，被認(rèn)為是最有震懾力的舉措。
但我認(rèn)為，吸煙行為自16世紀(jì)傳入中國(guó)，歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和衍進(jìn)，早就不再是單純的個(gè)人選擇，而已經(jīng)成為世俗文化的一部分。吸煙主要是一種生活方式的問(wèn)題，要解決這種不良的生活方式形成的負(fù)面效應(yīng)，借助社會(huì)的力量可能比法律法規(guī)更管用。
從中國(guó)3億多煙民的規(guī)模來(lái)看，盡管吸煙這種生活方式有著顯而易見(jiàn)的危害，但吸煙文化的社會(huì)心理基礎(chǔ)卻相當(dāng)頑固。如果不改變公眾尤其是3億多煙民的認(rèn)知，通過(guò)公民行動(dòng)在全社會(huì)形成共識(shí)，凡事都寄望于出臺(tái)細(xì)之又細(xì)的法律法規(guī)，不僅執(zhí)行效果未必理想，還容易讓公眾給公共政策貼上“懶政”的標(biāo)簽。
通過(guò)公民行動(dòng)推進(jìn)禁煙工作，臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐堪稱(chēng)典范。自上世紀(jì)80年代起，臺(tái)灣地區(qū)就常年活躍著許多專(zhuān)職推動(dòng)禁煙反的非政府組織，許多政治人物、演藝人員、體育明星、文化界名人也都被網(wǎng)羅成為禁煙團(tuán)體的義工，他們不僅在媒體和公開(kāi)場(chǎng)合倡導(dǎo)禁煙，還經(jīng)常在學(xué)校對(duì)青少年展開(kāi)教化工作。很明顯，與冷冰冰硬邦邦的法律條文相比，這種貼近公眾生活的公民宣講行動(dòng)，在情理上更能得到煙民和普通大眾的認(rèn)同，有助于在全社會(huì)形成禁煙的共識(shí)，讓“吸煙有害健康，不在公共場(chǎng)所吸煙”成為公序良俗的一部分。
呼吁更多地借助社會(huì)力量來(lái)解決吸煙這一社會(huì)問(wèn)題，還因?yàn)闊煵菪袠I(yè)與地方政府的利益關(guān)系，決定了政府層面的治理舉措可能被打折扣。我國(guó)目前各地幾乎都有煙草企業(yè)，它們往往都是地方財(cái)政的納稅大戶(hù)與重要支柱，這或許正是我國(guó)禁煙工作舉步維艱的重要內(nèi)因。
當(dāng)然，我并不是說(shuō)必要的時(shí)候通過(guò)適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)促進(jìn)控?zé)煿ぷ鞑粚?duì)，而是希望當(dāng)前控?zé)煿ぷ鞯乃悸窇?yīng)該有所調(diào)整，更多地借助社會(huì)力量和公民行動(dòng)來(lái)培養(yǎng)共識(shí)。只有公眾對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的必要性有了充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力有了更多的信心，珠海版“禁煙條例”的今天才不至于成為全國(guó)版“禁煙令”的明天。（湯嘉琛）
