“高價(jià)公路”有愧于“公”
時(shí)間:2011-06-21 14:03 來(lái)源：齊魯晚報(bào)
一條29公里的南京機(jī)場(chǎng)高速，來(lái)回要交40元錢，相當(dāng)于每公里收費(fèi)0.69元；而收費(fèi)年限高達(dá)33年的首都機(jī)場(chǎng)高速，只用了不到10年就收回了建設(shè)成本，余下的20多年，將多收取上百億費(fèi)用。這些連日來(lái)出現(xiàn)在各大媒體上的高速公路變身“高價(jià)公路”的報(bào)道，直指我國(guó)公路管理的“弊病”：那就是在壟斷經(jīng)營(yíng)和地方利益的驅(qū)動(dòng)下，本應(yīng)提供公共服務(wù)的道路設(shè)施，卻搖身一變成了為少數(shù)人盈利的工具。
正是看到了這些弊端，從20日起，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等5部門，開(kāi)展為期1年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。
建設(shè)快速、便捷的道路交通網(wǎng)，是提高生活質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但在國(guó)家財(cái)政無(wú)法完全負(fù)擔(dān)道路建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)公路網(wǎng)中95%的高速公路，都是按照1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，得以籌措資金興建的。
既然進(jìn)行了財(cái)政投入，又借助了各方資本，用收費(fèi)彌補(bǔ)建設(shè)成本并給予投資回報(bào)本是無(wú)可厚非，但出于地方利益的需要，本應(yīng)作為公共產(chǎn)品的道路，卻借著“還貸”的名義，一收費(fèi)便剎不住車。
按照規(guī)定，東部省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年。但在實(shí)際操作中，像首都機(jī)場(chǎng)高速、京石高速、南京長(zhǎng)江三橋公路等，不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一漲再漲，收費(fèi)年限也隨著一次次的改擴(kuò)建而延長(zhǎng)到30年以上。
據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年披露，全國(guó)多個(gè)省市區(qū)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)年總額高達(dá)149億元。其中，山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為名副其實(shí)的“高價(jià)公路”。
究其原因，除了必要的還貸和維護(hù)，這些每年車流如織、能夠貢獻(xiàn)上千萬(wàn)乃至上億元過(guò)路費(fèi)的道路，由于地方政府的壟斷經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制的缺位，成為了可以隨意支配挪用的“造錢機(jī)器”，甚至對(duì)有些地方來(lái)講，公路財(cái)政對(duì)地方政府的意義甚至大過(guò)土地財(cái)政。
2008年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告里提到，1999年到2005年時(shí)，河北省交通廳以及其下屬的三家高速公路法人單位，從五條高速公路收費(fèi)中，共提取了超過(guò)8億元，用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金，改善辦公環(huán)境和建福利房。
事實(shí)上，高速公路變身“高價(jià)公路”，得利的只有掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的少數(shù)壟斷部門和地方政府。但對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不斷上漲的通行和物流成本，不僅刺激了相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員超載、逃費(fèi)的違法沖動(dòng)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素；更使得已經(jīng)在高物價(jià)中不堪重負(fù)的廣大市民，還要為“高價(jià)公路”帶來(lái)的額外成本埋單。
對(duì)于飽受收費(fèi)道路高收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、超期收費(fèi)之苦的廣大市民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的期待是，希望此次清理工作能夠排除地方利益和壟斷行業(yè)利益的干擾，以公眾利益為重，公平、合理地還道路以公共設(shè)施的屬性。（崔濱）
正是看到了這些弊端，從20日起，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等5部門，開(kāi)展為期1年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。
建設(shè)快速、便捷的道路交通網(wǎng)，是提高生活質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但在國(guó)家財(cái)政無(wú)法完全負(fù)擔(dān)道路建設(shè)費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)公路網(wǎng)中95%的高速公路，都是按照1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，得以籌措資金興建的。
既然進(jìn)行了財(cái)政投入，又借助了各方資本，用收費(fèi)彌補(bǔ)建設(shè)成本并給予投資回報(bào)本是無(wú)可厚非，但出于地方利益的需要，本應(yīng)作為公共產(chǎn)品的道路，卻借著“還貸”的名義，一收費(fèi)便剎不住車。
按照規(guī)定，東部省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年。但在實(shí)際操作中，像首都機(jī)場(chǎng)高速、京石高速、南京長(zhǎng)江三橋公路等，不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一漲再漲，收費(fèi)年限也隨著一次次的改擴(kuò)建而延長(zhǎng)到30年以上。
據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年披露，全國(guó)多個(gè)省市區(qū)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)年總額高達(dá)149億元。其中，山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為名副其實(shí)的“高價(jià)公路”。
究其原因，除了必要的還貸和維護(hù)，這些每年車流如織、能夠貢獻(xiàn)上千萬(wàn)乃至上億元過(guò)路費(fèi)的道路，由于地方政府的壟斷經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制的缺位，成為了可以隨意支配挪用的“造錢機(jī)器”，甚至對(duì)有些地方來(lái)講，公路財(cái)政對(duì)地方政府的意義甚至大過(guò)土地財(cái)政。
2008年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告里提到，1999年到2005年時(shí)，河北省交通廳以及其下屬的三家高速公路法人單位，從五條高速公路收費(fèi)中，共提取了超過(guò)8億元，用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金，改善辦公環(huán)境和建福利房。
事實(shí)上，高速公路變身“高價(jià)公路”，得利的只有掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的少數(shù)壟斷部門和地方政府。但對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不斷上漲的通行和物流成本，不僅刺激了相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員超載、逃費(fèi)的違法沖動(dòng)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素；更使得已經(jīng)在高物價(jià)中不堪重負(fù)的廣大市民，還要為“高價(jià)公路”帶來(lái)的額外成本埋單。
對(duì)于飽受收費(fèi)道路高收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、超期收費(fèi)之苦的廣大市民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的期待是，希望此次清理工作能夠排除地方利益和壟斷行業(yè)利益的干擾，以公眾利益為重，公平、合理地還道路以公共設(shè)施的屬性。（崔濱）
編輯:張潔
