制度必須克制貪官外逃的示范效應(yīng)

　　據(jù)《羊城晚報(bào)》9月23日?qǐng)?bào)道，原佛山南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢罪今年9月中旬被澳大利亞昆士蘭州高級(jí)法院判處入獄26年。此前，李因牽涉上億住房資金被挪用一案，外逃至澳大利亞已達(dá)8年。據(jù)悉，這是中國(guó)與澳大利亞警方聯(lián)手成功追訴外逃貪官的首宗案件。這次李繼祥被跨國(guó)追訴是中澳司法合作的成功范例，也是首次適用貪官所逃國(guó)法律予以刑事制裁的一個(gè)標(biāo)本。因此，引起社會(huì)的高度關(guān)注。同時(shí)，根據(jù)澳方的請(qǐng)求，廣東省人民檢察院和南海區(qū)人民檢察院組織有關(guān)證人在澳大利亞駐廣州總領(lǐng)事館進(jìn)行了遠(yuǎn)程視頻有效作證指控外逃貪官，為今后類似案件的處理提供了可操作的模式。所以，此案的示范意義不可小視，必將對(duì)潛逃在外貪腐官員產(chǎn)生更強(qiáng)的威懾效應(yīng)。

　　有關(guān)外逃人員及其資金等情況一直都被“淡化處理”，至今都沒(méi)有相關(guān)確切的數(shù)據(jù)報(bào)道。不過(guò)，即使沒(méi)有公開(kāi)的數(shù)據(jù)，民眾卻依然堅(jiān)信其中問(wèn)題的嚴(yán)重性，也認(rèn)為反腐敗形勢(shì)不容樂(lè)觀。因?yàn)橐殉尸F(xiàn)規(guī)律性的現(xiàn)象表明，凡有貪腐官員外逃的，就一定伴隨著巨額資金，特別是國(guó)有資產(chǎn)的外流。而且近年來(lái)，外逃官員的級(jí)別越來(lái)越高，廳處級(jí)干部及國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)的高官日益增多，涉及的資產(chǎn)金額也越來(lái)越大，犯罪手段則也表現(xiàn)得越發(fā)巧妙和多樣。

　　應(yīng)該看到，官員外逃不僅使反腐成效大打折扣，而且還嚴(yán)重?fù)p害到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。有時(shí)，它會(huì)像瘟疫一樣，在腐敗官員的群體中形成示范效應(yīng)。而所謂“裸官”，其實(shí)多半就是這種現(xiàn)象的前兆。因此，控制腐敗和防范貪官外逃，就成為比追逃和事后追究更重要的課題。惟其如此，中央政治局會(huì)議此前還專門(mén)審議領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，通過(guò)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，致力于控制腐敗和防范貪官出逃。

　　值得注意的是，我國(guó)早在2007年1月就通過(guò)了反洗錢法，也已將貪污賄賂犯罪及金融犯罪的違法所得，列入洗錢犯罪的“上游”行為范圍，并將公職人員的異常資金流動(dòng)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移列入監(jiān)控對(duì)象，社會(huì)輿論曾一度將這部法律視為懸在官員頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。2010年初，中央紀(jì)委、監(jiān)察部宣布了由國(guó)家的17個(gè)部級(jí)單位組建成立防范違法違紀(jì)公職人員外逃的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制�？梢�(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始從以往較為注重追逃朝著更加重視防逃的方向在努力。

　　事實(shí)上，外逃貪官數(shù)量是不是能夠得到精確的統(tǒng)計(jì)，或者實(shí)際卷走的資金額究竟是多少，也許并不那么重要。關(guān)鍵是我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)，是不是已經(jīng)真正掌握了實(shí)情和應(yīng)對(duì)的措施。

　　貪腐官員外逃絕對(duì)不是一件簡(jiǎn)單的事，它牽涉到我國(guó)現(xiàn)行的干部體制、監(jiān)督制度、出境管理、法律規(guī)則、司法協(xié)助和外交合作等。同時(shí)，它們又與國(guó)資監(jiān)管、洗錢控制甚至打擊地下“黑道”等行動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。因此，需要建立更為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，在有法可依的前提下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌力量、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

　　記得在多年之前，就有人大代表、政協(xié)委員吁請(qǐng)制定統(tǒng)一的國(guó)家反腐敗法，甚至有多位全國(guó)人大代表向會(huì)議提交正式議案，希望將懲治和預(yù)防官員腐敗的行動(dòng)常態(tài)化、法制化，進(jìn)一步發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)更為積極的行政干預(yù)和司法活動(dòng)，使對(duì)官員腐敗犯罪的控制、懲治，以及將追逃、追繳活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)范。一些學(xué)者也建議避開(kāi)目前國(guó)際刑事司法協(xié)助上某些難以逾越的障礙，建立民事優(yōu)先賠償制度，通過(guò)獨(dú)立的法律程序?qū)υ谔庸賳T提起訴訟，從而先行通過(guò)國(guó)際司法途徑，追回轉(zhuǎn)移在外的國(guó)有資產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這些建議都是很有見(jiàn)地并具有實(shí)質(zhì)意義的。

　　如果說(shuō)，在多年以前，由于我國(guó)尚未制定獨(dú)立的反洗錢法，也沒(méi)有加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，迅速建立統(tǒng)一的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相應(yīng)反腐敗法律尚存在某些制度性障礙的話，那現(xiàn)如今，對(duì)包括在逃官員在內(nèi)的貪腐人員采取更為有力、有效的行動(dòng)，時(shí)機(jī)應(yīng)該已經(jīng)成熟，也確實(shí)到了應(yīng)當(dāng)有更多實(shí)質(zhì)性舉措的時(shí)候了。

　　人們當(dāng)然愿意看到外逃貪官落入恢恢的法網(wǎng)之中，但更希望看到意欲出逃的官員受到制度的監(jiān)控，希望完善的法治能夠有效阻擋國(guó)家官員步入貪腐泥潭的腳步。這或許正是李繼祥在海外受到刑事追訴給我們帶來(lái)的最好的啟示。