收費(fèi)公路需解決“收而不還”的貓兒膩

　　全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束，按要求，各地摸底情況近期將對外公布。截至昨日，至少已有北京、上海、山東等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元。收費(fèi)公路去年收費(fèi)額1025.7億元。（10月17日《新京報(bào)》）

　　現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)確實(shí)令人沮喪，按說，一條公路在5—8年就可以完成債務(wù)償還，何以很多地方反倒入不敷出，且存在較大缺口？這豈不是說明，越收反倒越虧，現(xiàn)行的收費(fèi)不但不能被取消，反倒有必要加重標(biāo)準(zhǔn)，延長時(shí)間？越收越虧，入不敷出，錢究竟用在什么地方？以北京為例，2010年收取通行費(fèi)59.77億元，用于償還貸款本金僅0.52億元，而大部分用于償還利息和養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、折舊、稅金等支出，甚至還結(jié)余利潤4.41億元。

　　這是一種很奇怪的現(xiàn)象，原用于償還建修成本的收費(fèi)，全部被用于償還之外，甚至寧可支付高額利息，也要結(jié)存為利潤，而不償還本金。這不就難明白，何以日進(jìn)千萬，還只能保持“基本平衡”，甚至“入不敷出”。各地心照不宣，心中自有小算盤。一直以來，公路收費(fèi)都是地方財(cái)政收入的可靠來源。客觀來講，公路收費(fèi)的用途，僅限于支付銀行貸款本金和利息，這才符合“貸款修路，收費(fèi)還貸”的本義，除此之外的公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、折舊、稅金，本應(yīng)由財(cái)政埋單，結(jié)果全由所收費(fèi)用解決，并成了主要解決渠道，怪不得“收費(fèi)不見停，債務(wù)依舊多”。

　　公路的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)姓“公”，換言之，其主要經(jīng)費(fèi)投放應(yīng)當(dāng)取決于公共財(cái)政。在地方財(cái)力不足的情況下，更應(yīng)堅(jiān)持“量力而行”的原則。否則這種轉(zhuǎn)移性就會沒有止境，公路建得越多，社會的負(fù)擔(dān)就會越重。地方政府的“收而不還”的目的在于，讓賬面上的債務(wù)存續(xù)，形成既定的事實(shí)，為收費(fèi)政策延續(xù)換取空間。

　　調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)有兩種意義，一是能讓社會對收費(fèi)公路的實(shí)際情況有較為詳細(xì)的了解，以便對負(fù)債較多的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并找到出路，因借此對政策有所調(diào)整，盡量避免審批新的收費(fèi)項(xiàng)目，達(dá)到緊急剎車的作用；二是在規(guī)范收費(fèi)公路合理性上下工夫。其重要點(diǎn)要解決收費(fèi)使用的“專屬性”，避免用于支付除本金和利息之外的其他支出，造成資金糜耗。

　　從目前的情況來看，在“一刀切”無以實(shí)現(xiàn)的情況下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)行分類處理是一條有效途徑。比如已經(jīng)完成收費(fèi)的公路，要堅(jiān)持停止收費(fèi)；對于收了較長時(shí)間的公路，可以減少收費(fèi)數(shù)；對于欠賬較多的，在維持部分收費(fèi)的情況下，還應(yīng)有相應(yīng)的配套措施，比如明確公共財(cái)政投入的比重，以及具體的收費(fèi)時(shí)限和償還辦法，不能任由收費(fèi)后的不合理支出，使債務(wù)無以化解，成為無止境收費(fèi)的借口。（堂吉偉德）