“登記指紋信息”還需降低風(fēng)險

　　10月24日，全國人大常委會審議居民身份證法修正案草案。草案規(guī)定：公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。公安部副部長楊煥寧表示，在居民身份證中加入指紋信息，能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。

　　在居民身份證中增加指紋信息的種種“好處”，一言以蔽之，一方面有利于身份證的查驗(yàn)者，更迅速準(zhǔn)確的證明“你是誰”，另一方面，也有利于身份證使用者，更加安全可靠地證明“我是誰”。

　　但是，在看到上述這些“好處”的同時，對于其可能存在的潛在風(fēng)險，同樣也不能不察。首先，在身份證查驗(yàn)、使用方面可能存在的風(fēng)險和副作用。很明顯，身份證在包含指紋信息之后，若要進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)確的查驗(yàn)核對，那么，身份證的主人就不僅需要向查驗(yàn)者出示身份證本身，還須同時出示指紋。這一手續(xù)更加繁復(fù)的身份證查驗(yàn)過程，不僅會增加身份證使用者在時間、精力方面的成本付出，帶來一些麻煩和不便，而且一旦操作不慎、也可能會對身份證主人的身體和人格尊嚴(yán)造成傷害。

　　因此，為了盡量降低和避免這種風(fēng)險，筆者以為，有必要對查驗(yàn)身份證中的指紋信息，制定更為嚴(yán)謹(jǐn)明確的配套制度——比如，在什么樣的情況下、什么樣的單位部門，才有權(quán)查驗(yàn)身份證中的指紋信息并要求居民出示指紋，應(yīng)得到更為清晰的界定和說明；同時，還應(yīng)保證，這樣的身份證查驗(yàn)在不妨礙社會管理的前提下，嚴(yán)格遵循“適當(dāng)必要”的原則——除非確屬必要，不得動輒隨意地查驗(yàn)居民指紋信息。

　　更重要的是，身份證信息安全保護(hù)方面可能存在的風(fēng)險。雖然，在身份證中增加指紋信息的一個重要作用就是更好地保護(hù)個人信息安全，而且，公安部門也強(qiáng)調(diào)，“在居民身份中中登記的指紋信息，是數(shù)字化的指紋特征點(diǎn)，不能還原成指紋圖像”。但是，身份證增加指紋信息之后的信息安全風(fēng)險，實(shí)際上仍是客觀存在的。一方面，在當(dāng)今高度發(fā)達(dá)、智能化且能力不斷提升的信息技術(shù)之下，數(shù)字化的指紋信息是否一定就“不能還原成指紋圖像”？另一方面，即使“不能還原成指紋圖像”是有保證的，身份證中“數(shù)字化的指紋特征點(diǎn)”本身，同樣也是一項(xiàng)十分重要的個人信息。

　　那么，要降低避免這種信息安全風(fēng)險，嚴(yán)格嚴(yán)厲的懲戒制度配套同樣必不可少。雖然，目前的草案在這方面已規(guī)定——“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但從目前預(yù)防個人信息泄露的社會現(xiàn)實(shí)需要來看，無疑仍難以充分發(fā)揮應(yīng)有的懲戒作用。其一，信息泄露的主體范圍太窄，僅限于“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”；其二，何種情形才算“構(gòu)成犯罪”？其三，如何為“個人信息泄露”舉證，以便更為便捷的保護(hù)公民信息權(quán)益、強(qiáng)化信息使用者的責(zé)任？