“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的拷問

　　12月7日，河南省政府辦公廳發(fā)出通知，要求有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的，自實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。按照《行政強(qiáng)制法》，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”，今后一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法，執(zhí)法錯(cuò)誤，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)給予賠償。(12月8日《河南商報(bào)》)

　　2012年1月1日，我國《行政強(qiáng)制法》將實(shí)施，這似乎是河南省規(guī)定“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的直接原因。但是，這個(gè)規(guī)定本身頗值得拷問。

　　首先，當(dāng)今還有“臨時(shí)工”這個(gè)概念的社會(huì)群體嗎？當(dāng)然有！無論在一些機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位，還是一些企業(yè)，“臨時(shí)工”這個(gè)群體始終大面積存在。他們工資低微，且大多不簽訂勞動(dòng)合同，沒有養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。他們干的是單位里的活，卻不是單位里的人。所以，一旦有些單位鬧出點(diǎn)“丑聞”，“臨時(shí)工”就會(huì)被用來當(dāng)擋箭牌。

　　但看看法律，1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，對(duì)所有勞動(dòng)者實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、同工同酬……這標(biāo)志著，從法律的層面上來說，“臨時(shí)工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺(tái)。新《勞動(dòng)合同法》也秉持、延續(xù)了這一立法精神。但蹊蹺的是，在有些行政執(zhí)法部門，為何還存有“臨時(shí)工”這個(gè)概念的社會(huì)群體？

　　其次，行政執(zhí)法部門何來“臨時(shí)工”崗位？按照我國《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實(shí)行定崗定編和逢進(jìn)必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“臨時(shí)工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在，河南省再規(guī)定“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”，豈不是畫蛇添足？

　　第三，強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)工”不得參與行政執(zhí)法，河南是首開先例嗎？在我的印象中不是。多年來，從中央到地方，三令五申，嚴(yán)禁“臨時(shí)工”參與行政執(zhí)法，對(duì)此，各地只要認(rèn)真執(zhí)行即可，何必三番五次出臺(tái)政策規(guī)定、一再強(qiáng)調(diào)呢？河南省出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，起碼說明一些行政執(zhí)法部門確實(shí)存在“臨時(shí)工”這個(gè)群體，且常違法參與行政執(zhí)法。

　　“臨時(shí)工”早該退出歷史舞臺(tái)，卻未退出；行政執(zhí)法隊(duì)伍本來就不該有“臨時(shí)工”，但依然存在；不得參與行政執(zhí)法，在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢參與……這些怪誕現(xiàn)象的存在，恰是“‘臨時(shí)工’不得參與行政執(zhí)法”的悖謬之處。“臨時(shí)工”不得參與行政執(zhí)法，這是起碼的社會(huì)常識(shí)，也是法律之不允許，何必耗費(fèi)行政資源、一次次老調(diào)重彈？杜絕“臨時(shí)工”參與行政執(zhí)法，釜底抽薪的做法應(yīng)該是：行政執(zhí)法部門依法不雇傭“臨時(shí)工”；否則，這邊雇用“臨時(shí)工”，那邊又不允許他們執(zhí)法，這不自相矛盾嗎？更何況，“臨時(shí)工”的存在還為非法參與行政執(zhí)法埋下伏筆。