放權社會組織增值社會幸福

　　國務院總理溫家寶在日前召開的第十三次全國民政會議上指出，政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量（3月20日新華網）。　

　　如果說，代議制政府是18世紀的偉大發明，官僚政治是19世紀的偉大發明，那么，這個有組織的私人自愿性活動也即大量的公民社會組織則代表了20世紀最偉大的社會創新。社會組織的價值在于參與社會管理和服務。在社會管理領域，許多事情政府管不了，也管不好，社會組織恰恰有優勢。同時，社會組織也有利于整合社會結構。在組織原則上，政府與社會組織本質上一致，其成立都是因為權利并依照權利，而其目的也都是為了保障、實現社會成員的權利。因而，社會組織的良性健康發展，必然會帶來社會結構的優化，使社會更加穩定。　

　　社會組織是現代社會最重要的細胞，對于彌補政府失靈、市場失靈具有不可替代的作用。就目前情況看，進一步降低社會組織的成立門檻，給予社會組織更大的活動空間，迫切需要向社會組織放權，給予其一個發揮活力和作用的制度出口。一方面，要進一步加速政府職能的轉換轉型，推動“政社分離、還社于民”。將目前由政府掌握的“許多不該管、管不了也管不好的事”交還給社會，推動大量“官辦”色彩濃厚的社會組織擺脫“養老院、二政府”的角色，使其回歸到民間社會組織的本來面目。另一方面，進一步加大對社會組織的扶持。如不斷加大政府向社會組織購買服務的范圍和力度，出臺針對社會組織的各種稅收減免政策，以降低其運行成本。　

　　長期以來，政府對社會組織一直抱著不信任的態度，導致對社會組織的管理一直以來實行的都是管制政策，這又必然給社會組織的發展帶來困境。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋近日指出，要大力培養發展和規范管理社會組織，加大政府職能轉移力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”，“凡是社會組織能夠接得住、管得好的事，都要逐步地交給他們。”與此同時，“還要通過積極引導和依法監管，將社會組織引入規范健康的發展軌道中來。”而“社會組織登記不再需掛靠”就是信任社會組織、主動承認社會組織力量的開始。在此基礎上，要進一步加大對社會組織監督管理的力度，以確保其公益本色。因為，降低社會組織準入門檻，并不意味著監管的門檻也應降低。恰恰相反，要維護社會組織的健康發展，在“寬審批”的同時，必須輔以“嚴監管”，稅收、審計、司法方面的全面監管一個都不能少。不然的話，前期丑聞不斷的紅十字會、慈善總會、宋基會便是前車之鑒。建設社會組織，為社會擴容，為體制效率提速。一個優良的社會不僅需要喜人的GDP增速，還要為廣大民眾的幸福增值。（吳學安）