誰在替我的養(yǎng)老金做主
在中國資本市場上爭論了好幾個月的養(yǎng)老金入市，終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。3月20日，全國社保基金理事會網(wǎng)站掛出消息，該會已于3月19日與廣東省政府以及有關(guān)方面簽訂了養(yǎng)老金委托投資協(xié)議。根據(jù)這個協(xié)議，來自廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存的1000億元資金將分批到位，委托投資期限暫定為兩年。
盡管有關(guān)方面表示，這部分資金將更多地配置到固定收益類產(chǎn)品中，但資本市場上的有關(guān)人士比照目前全國社保基金的規(guī)定，很快便測算出在這1000億元委托資金中，可進(jìn)入股市的資金將有400億元。這400億元資金對于因資金缺少而愁眉不展的A股市場來說，無疑是雪中送炭，因此，眾多基金管理公司開始爭搶這塊肥肉，已經(jīng)有18家基金公司將于近期上報(bào)養(yǎng)老金產(chǎn)品方案。
自證監(jiān)會主席郭樹清在去年年底上任伊始即提出養(yǎng)老金入市以后，有關(guān)這個話題的爭議在資本市場上一直沒有停止過。擁護(hù)者認(rèn)為，養(yǎng)老金入市既可解決養(yǎng)老金的缺口問題，又可以為股市增加流動資金，是個“一箭雙雕”的好主意；反對者則擔(dān)心，將素有“保命錢”之稱的養(yǎng)老金投入風(fēng)險(xiǎn)莫測的股市，將使其承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。但是，在這場持續(xù)的爭議中，身處資本市場的人士，無論是監(jiān)管者還是操作者，都一概地站在“正方”。社保基金理事會作為養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)，也對此表示堅(jiān)決支持，理事長戴相龍?jiān)诙鄠�場合發(fā)表談話支持養(yǎng)老金入市。而反對養(yǎng)老金入市的“反方”由于沒有權(quán)力的后援，其聲音顯得很微弱。
最為關(guān)鍵的是，在這場爭議中，養(yǎng)老金真正的主人卻完全處于失語狀態(tài)。我國養(yǎng)老金的基本構(gòu)成是職工的個人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)收繳和發(fā)放。可見，養(yǎng)老金的真正主人是廣大職工，而不是養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)，更不是資本市場的管理部門。但是，在此次有關(guān)養(yǎng)老金入市所引起的爭議中，“主人們”卻沒有渠道表達(dá)意見，養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)儼然成為代言者。當(dāng)然，要求養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)一個個地去征求“主人”的意見并不現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著管理機(jī)構(gòu)就能越俎代庖，起碼應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管制度，以保障養(yǎng)老金繳納者的利益。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，有部分人大代表和政協(xié)委員就養(yǎng)老金入市問題表達(dá)了他們的擔(dān)憂，遺憾的是，他們的擔(dān)憂未能上升到議案提案，會議也未就這一議題形成任何決議。養(yǎng)老金入市，就這樣一步步成為現(xiàn)實(shí)。
在此次圍繞養(yǎng)老金是否應(yīng)該入市的爭議中，爭議雙方都糾結(jié)于投資股市的輸贏。反對者提出，養(yǎng)老金入市以后一旦輸了，怎么向民眾交代？而擁護(hù)者則認(rèn)為，養(yǎng)老金入市不會輸，能夠保證養(yǎng)老金的保值增值。這種爭議看似激烈，其實(shí)殊途同歸，只要養(yǎng)老金入市有贏利，那么爭議雙方就可皆大歡喜。就在此次廣東1000億元養(yǎng)老金獲準(zhǔn)委托投資的前幾天，社保基金理事會公布了其從2003年6月到去年年底的股市投資成績單，說是在這8年半里累計(jì)收益1326億元。社保基金理事會以此為據(jù)，振振有詞地認(rèn)為養(yǎng)老金入市能夠保證贏利。其實(shí)，如果把社保基金入市的贏利與股市投資者在相同時間里所遭遇的挫折放在一起觀察，反而證明了公權(quán)力的強(qiáng)大。如果無視基金主人的基本權(quán)益，利用資本市場的不規(guī)范來贏取利益，這樣的贏利，又有多少意義？
在養(yǎng)老金入市問題上，養(yǎng)老金主人的失語狀態(tài)，其實(shí)與當(dāng)下社會權(quán)力的膨脹一脈相承。我相信此次養(yǎng)老金入市真的能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金和資本市場的“雙贏”，但是，在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)順利地按自己的意愿實(shí)現(xiàn)入市以后，誰又能夠保證養(yǎng)老金的管理機(jī)構(gòu)在未來不會打著同樣的旗號，將廣大職工的“保命錢”用到誰也不知道的地方？（周俊生）
