如此草案，將致出租人權利不保責任無限
日前，《廣東省租賃房屋治安管理規定(修訂草案)》提交省人大常委會審議，引起了很大的爭議，省人大常委會主任歐廣源說滿篇都是罰款，擔心部門利益法律化，建議省人大法工委多聽聽出租人和承租人的意見。歐主任言辭殷殷，切中肯綮，但愿有關部門能夠好好落實。
但我覺得這個草案最大的問題還不在這里，而在其他，那就是：沒有明確房屋出租人的權利主體地位并給予充分的尊重，也沒有明確公權機構的權力界限，最終導致出租人權利不保卻強制性責任無限———從現代政治的角度考察，就是合法性有問題。
站在房屋出租人的角度，我憑什么要去做那些？我憑什么要去檢查承租人的身份證，并且還要登記，并且還要配備租住人員信息采集系統，即時采集信息并在規定的時間內報告？我憑什么要去監視承租人的一舉一動，以便發現他違法犯罪的什么動向？正如一位常委會成員說的，“租我房子的人犯罪了跟我有什么關聯？”……所有這些質疑有一個預設前提，那就是：房屋出租人作為一個合法的公民，享有完全的權利主體地位，他所關心的只應是自己的房子能不能租個好價錢，以及租客是否可靠：是否按時交房租、會不會損毀他的房子、會不會大聲喧嘩影響左鄰右舍、會不會逃租，等等。他也許會查看他的身份證以弄清租客的來歷，但目的都是為了自己，而不是為了別的什么。
但在這個草案中，房屋出租人顯然沒有享有這種權利主體地位，他成了有關部門的眼線、耳目，而且還是義務的、被強制的，甚至是無條件的：草案似乎連這樣做的合法性依據都費事詳細交待，只是一味地強制威逼如果你不這樣做就會怎么怎么樣———權力毫無邊界，真的是“無遠弗屆”啊。
這一草案規定為何如此這般，盡管缺乏詳細交待，但其背后的說辭大家是知道的，那就是少啰嗦，叫你做什么你就做什么，“如臂使指”，其背后的法理依據無非是國家、人民、群眾、集體、大局等等這些宏大的道德敘事。在“德位合一”的政治傳統中，宏大的道德敘事往往與強權緊密結合在一起，其情形就是“為人主者，居至德之位，操殺生之勢，以變化民”。面對這嚇死人的一套又一套道德說辭，民除了乖乖服從，還能有什么呢？現在推出的這個草案，其內在理路似乎還殘留著“政治傳統”的某些遺緒，難怪有委員說是“倒退”。
汪洋書記有言，要用良法善治促進政府職能轉變。我認為，這個提交給省人大常委會審議的《廣東省租賃房屋治安管理規定(修訂草案)》，并非良法，也未必能善治。
