換了馬甲的機場建設費還是不合理

          時間:2012-04-19 08:25   來源:羊城晚報

            4月17日,中央政府網站發布關于印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。通知要求廢止機場建設費,改征民航發展基金,民航發展基金由原機場建設費和原民航基建基金合并而成。通知稱,民航發展基金按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準繳納。(中央人民政府網站4月17日)

            這個暫行辦法將“機場建設費”納入“民航發展基金”的范疇,在某種程度上使得這種收費管理更加規范化,這似乎洗脫了之前“機場建設費”涉嫌行政侵權的嫌疑,也給機場建設費披上一層合法的外衣,但顯然,這只是“換湯不換藥”。換了個馬甲的機場建設費,改變不了其不合理的本質。

            第一,征收“民航發展基金”不公平。從法律性質上,“民航發展基金”是一種政府性基金,即指相關部門為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。在1992年的時候,溫州自強機場之所以征收“機場建設費”,是因為當時該機場是自籌資金,且建設經費不足。之后,國家投資的機場也開始“燕過拔毛”。更重要的是,如今,各大機場已經建成,且都已成為以盈利為目的的企業法人,像上海機場則已成為上市公司,首都機場則在到處兼并收購,機場各類服務價格更是貴得驚人。在這種情況下,以帶有明顯公益色彩的“民航發展基金”來補貼商業性質的機場,顯然是不公平的。

            第二,征收“民航發展基金”的條件已經不具備。一般情況下,政府性基金只有在政府財力不足時采用,是一種臨時性的籌資措施,而在公共財政體制健全和完善以后,就必須加以限制或取消。“機場建設費”剛出現的時候,我國的財稅體制改革剛剛起步,中央和地方的分配關系較為混亂,更重要的是,財政收入沒有形成穩定增長的機制。比如,在1992年,我國財政收入只有3483.37億元,在當時,機場建設資金存在嚴重短缺。

            可自1994年啟動財稅體制改革以來,我國財政收入開始步入快速增長通道。2002年突破2萬億,到2011年,我國財政收入超過了10萬億元,20年間增長了近30倍。與火車站、汽車站等類似,機場也算是一種公共基礎性設施了。在國家財政收入超常增長的情況下,如果這些公共財政資源可以得到合理利用,民航基礎設施建設等所需要的資金是完全可以由國家承擔的。在這個時候,征收所謂“民航發展基金”的條件其實已經不再具備。

            第三,征收“民航發展基金”程序不合理。與行政事業性收費的非盈利性、補償性相比,政府性基金完全是政府憑借行政權力的一種強制無償征收,這與特定目的的稅收具有相同性質,是一種比較典型的“準稅收”。“征稅的權力是事關毀滅的權力”,在憲政上,稅收必須由國家權力機關或議會立法開征。很顯然,對政府性基金的設立,其征收條件應該要高于行政事業性收費。

          編輯:樊玉嬌

          相關新聞

          圖片

          主站蜘蛛池模板: 大战孕妇12p| 中文字幕一区精品| 深夜特黄a级毛片免费播放 | 国产精品自在在线午夜出白浆| 久久99精品久久久久久噜噜| 欧美内射深插日本少妇| 免费乱理伦片在线直播| 艳妇乳肉豪妇荡乳AV| 国产真实乱freesex| 99热在线观看免费| 成年美女黄网站色大免费视频 | 亚洲国产精品一区二区九九 | 在线精品无码字幕无码av| 中文字幕第二十页| 最近更新2019中文字幕国语4| 亚洲综合无码一区二区| 精品长泽梓在线播放视频| 国产婷婷成人久久av免费高清 | 榴莲视频app色版| 人人玩人人添人人| 老子影院午夜理伦手机| 国产成人精品三级在线| 91九色视频无限观看免费| 好男人在线社区www在线视频免费| 久久久久久久久蜜桃| 最新版资源在线天堂| 亚洲欧美日韩中文无线码| 窝窝午夜看片七次郎青草视频 | 麻豆精品传媒成人精品| 国产精品自产拍高潮在线观看 | chinese男子同性视频twink| 抱着娇妻让粗黑人人玩3p| 久久精品女人毛片国产| 欧美大片va欧美在线播放| 亚洲美女又黄又爽在线观看| 精品人妻大屁股白浆无码| 国产一区二区三区日韩精品| 黑人巨茎大战俄罗斯美女| 国产精品久久二区二区| 97人人模人人爽人人喊6| 女人与公拘交酡全过程i|