正視“雙重國籍” 堵住貪官外逃通道

          時間:2012-05-02 09:19   來源:廣州日報

            在雙重國籍爭議尚無定論之前,清理雙重國籍已迫在眉睫,不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性,也是反腐新動向的一個及時提醒。

            昨日,出席十一屆全國人大常委會第二十六次會議的部分常委會委員,在分組審議出入境管理法草案時表示,中國目前存在著較大數(shù)量的“雙重國籍”人士。而我國法律明確規(guī)定,加入了外國國籍,就不能再保留中國國籍。“雙重國籍”的出現(xiàn)有哪些原因,帶來了哪些管理難題,如何才能有效消除?委員們建議要審慎對待。

            “雙重國籍”的爭論已持續(xù)了很久,民間要求放開的呼聲也日益增多。早在2005年,民建中央曾在“兩會”上提交提案,建議中國承認(rèn)雙重國籍。2010年,全國政協(xié)委員朱世增也建議修改《國籍法》,有條件地承認(rèn)雙重國籍。對此,全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明2011年曾回應(yīng)說,在現(xiàn)行情況下,我國不適合全面開放雙重國籍。

            審視雙重國籍的出現(xiàn),有著兩方面的原因:一方面是近年來出國留學(xué)人員和海外移民的逐漸增多,如招商銀行的一項調(diào)查顯示,中國擁有1000萬元資產(chǎn)的富人中,近60%打算或已經(jīng)完成投資移民,而這些人中多數(shù)還在國內(nèi)擁有產(chǎn)業(yè),于是雙重國籍成其“理想選擇”;另一方面,由于信息共享不及時,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能及時注銷已加入外國國籍人員的中國國籍信息。由此也可看出:在雙重國籍背后,通常隱藏著利益訴求,有些人既想加入外國國籍,但出于“兩頭占”的利益考慮,仍不放棄中國國籍。而解決雙重國籍其實也并不是多大的難事,國家建立統(tǒng)一的出入境管理和中國公民在境外加入外國國籍的信息平臺,實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享,即可發(fā)現(xiàn)到底哪些人擁有“雙重國籍”。

            而公眾的疑惑是:既然雙重國籍明顯違背現(xiàn)行中國法律,為何還有那么多人擁有雙重國籍?這是意味著雙重國籍的逐步合法化還是打擊不力?今年“兩會”上,全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委葉建農(nóng)就表示,雙重國籍越來越多地成為沒人管的“潛規(guī)則”,人民日報此前也曾刊文指出,一些違法違紀(jì)分子已經(jīng)“秘密取得外籍身份或者雙重國籍”。可見雙重國籍已成為部分人的特權(quán),“一會兒這個護(hù)照,一會兒那個護(hù)照”,不但能讓那些持雙重國籍者逃脫“在國內(nèi)撈好處,把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外”的輿論指責(zé),還部分地成了貪官、腐敗官員外逃的另一個“護(hù)身符”。比如2007年1月,曾任云南省交通廳副廳長的胡星出逃國外,后經(jīng)證實,此人除擁有云南的戶口,還有澳門身份證、南太平洋島國瑙魯護(hù)照等,而且都“人是名非”。

            由于國際間在反腐敗的對接上存在一定的縫隙,給了貪官利用假身份資料“鉆空子”的機(jī)會,同時也加大了打擊貪官外逃的難度。堵上貪官利用雙重國籍外逃的漏洞,就必須改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng)。當(dāng)然,這還需要各地在實際執(zhí)行中破除地方利益思維,畢竟很多雙重國籍擁有者非富即貴,“一般都是社會的上層人物”,地方為了留住人才和資金,往往“睜一只眼閉一只眼”。以此而言,改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng),就不僅僅是技術(shù)改進(jìn)的問題,還關(guān)系到地方保護(hù)主義。

            不管如何,在雙重國籍爭議尚無定論之前,清理雙重國籍已是迫在眉睫,不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性,也是反腐新動向的一個及時提醒。

          編輯:于斯文

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