食品安全政績考核須防“負反彈”

　　國務院近日印發《國務院關于加強食品安全工作的決定》（簡稱《決定》），提出用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，突出問題得到有效解決。《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容。

　　將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，對于加強對食品安全工作的領導和監管，以高規格統籌、高層面主導確保食品安全，具有突出的現實意義。

　　以往的經驗表明，由于政績考核受時間單位的局限（一般為一年一考核），以政績考核的方式對某方面工作予以督查、強化，如果不與制度化、常態化的監管履職結合起來，容易使監管工作及問責處理被“懸空”，最終導致政績考核遲滯化、虛泛化。加強食品安全工作的制度化、常態化監管履職，首先需要完善食品安全監管責任追究機制，在厘清責任的前提下，對監管單位主要負責人及有關人員進行問責追究。為此，《規定》提出加快制定關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，加大行政問責力度，確保責任追究到位。

　　對于食品安全監管中涉嫌濫用職權、玩忽職守人員的處理，需要從以往常見的問責追究、黨紀政紀處分，上升為依法追究刑事責任。《刑法修正案（八）》增設“食品安全瀆職罪”，規定負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。嚴格施行這個刑法新條款，有望改變以往食品安全究責“重商輕官”的局面，形成食品安全究責“刑上大夫”的預期，以此向食品監管執法人員施加更大的壓力，促使他們依法履職，嚴格監管，常抓不懈。

　　值得注意的是，一些地方將維穩、信訪納入政績考核后，地方政府和主要領導為了在考核中得高分，不惜采用強制手段處置群體性事件，限制、堵截群眾上訪。將食品安全工作納入政績考核，也要避免出現類似的負反彈（如在食品安全事故發生后，權力部門采用強制手段封鎖消息、壓制消費者維權）。為此，要明確地方政府及主要領導的領導責任與職能部門的具體責任，將食品安全監管問責機制的執行情況，以及對涉嫌濫用職權、玩忽職守人員追究刑責的情況，列入食品安全政績考核的重要內容，形成對地方政府及主要領導的“硬約束”。

　　要讓地方政府和主要領導認識到，轄區內發生食品安全事故，最要緊的是必須采取得力措施，一方面嚴查食品違法案件，控制危害和影響的擴大，另一方面要對有關監管人員嚴格問責，直至追究其刑事責任；這些工作如果做好了，雖然轄區內發生了食品安全事故，地方政府和主要領導，在食品安全政績考核中一般也不會減分，反而可能加分。

　　這樣，將食品安全工作納入政績考核，就能形成一個環環相扣的責任鏈條，向地方政府和主要領導施加更大的“領導責任壓力”，進而通過問責機制和追究刑責，將“具體責任壓力”傳導到食品安全監管部門，并通過監管人員將壓力傳導到食品生產、加工、銷售的各個環節，從源頭和過程上保證食品的安全生產和規范流通。如果做到了這一步，食品安全政績考核就能避免“負反彈”，并產生強大的正面效應，為食品安全構筑堅實的政策保障和法律屏障。