解決老齡化危機(jī)必須法律先行

　　人社部關(guān)于延遲退休年齡的動(dòng)議，在社會(huì)上引起了廣泛爭(zhēng)論。這一方面說明我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，另一方面也說明我國尚未制定好相應(yīng)的對(duì)策，社會(huì)保障嚴(yán)重不足。其實(shí)，延遲退休年齡只是權(quán)宜之計(jì)，無法從根本上解決我國進(jìn)入老齡化社會(huì)所面臨的危機(jī)。

　　老齡化首先是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)問題。因此，要想解決老齡化所引發(fā)的一系列問題，必須首先改善中國的人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整現(xiàn)在的人口“倒金字塔”，通過增加新生兒的比例讓整個(gè)社會(huì)煥發(fā)青春。世界上許多發(fā)達(dá)國家人均占有資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國，但他們之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)閷?shí)行了正確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。如果老齡人口超出社會(huì)承受力，最終的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致國家未老先衰，整個(gè)社會(huì)失去發(fā)展的活力。

　　日前有官員表示，中國的老齡化進(jìn)程一是快，二是猛。而人口結(jié)構(gòu)的改變又有滯后性。所以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來必須標(biāo)本兼治，一方面加快發(fā)展積累更多財(cái)富，為老年人安度晚年提供必要的物質(zhì)保障；另一方面則要未雨綢繆，通過適當(dāng)調(diào)整我國的有關(guān)政策，努力減輕適齡人口生育和撫養(yǎng)下一代的壓力。實(shí)際上近些年來，我國生育政策已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，男女雙方均為獨(dú)生子女的“雙獨(dú)”家庭可以生育二胎。中央政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有生育政策的基礎(chǔ)上，盡快提請(qǐng)全國人大常委會(huì)討論修改《人口和計(jì)劃生育法》，切實(shí)落實(shí)公民的生育權(quán)，為公民優(yōu)生優(yōu)育提供更好的社會(huì)保障。

　　此外，條塊分割的體制不利于解決老齡化社會(huì)所面臨的問題。當(dāng)前我國人口和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育的問題，人力資源和社會(huì)保障部則負(fù)責(zé)勞動(dòng)力的供求及培訓(xùn)問題，而民政部則負(fù)責(zé)社會(huì)救助和撫恤問題。由于各個(gè)部門在解決社會(huì)老齡化問題方面各管一段，不能形成整體的合力，因此，在制定有關(guān)政策方面難免會(huì)捉襟見肘，顧此失彼。

　　筆者的建議是，在未來國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國老齡化社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻問題，將國務(wù)院各部委關(guān)于人力資源、計(jì)劃生育和社會(huì)救助的職能集中在一起，由統(tǒng)一的部門加以管理。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)該在完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)探親休假、政府社會(huì)保障義務(wù)以及對(duì)老年人精神撫養(yǎng)的內(nèi)容，從而使這部法律成為我國老齡化社會(huì)的基本法。可以這樣說，解決老齡化問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，法律是這個(gè)工程的有機(jī)組成部分。如果不盡快制定和修改相關(guān)的法律，那么，要想解決我國的老齡化問題無疑還有很長(zhǎng)的一段路要走。（喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）