感受中央部委晾曬“三公”經(jīng)費(fèi)的速度與激情

　　7月19日一天之內(nèi)，92家中央部委相繼在其網(wǎng)站上公開了2011年度部門決算及“三公”經(jīng)費(fèi)等情況。這是自去年首度向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)之后，第二次向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，并首次分部門公開行政經(jīng)費(fèi)。

　　相較于2011年“三公”經(jīng)費(fèi)公開，今日的雷厲風(fēng)行確實值得肯定。從去年的拖拖拉拉、遮遮掩掩，到今天的步伐整齊、數(shù)目詳盡，既說明中國財政透明度正與日提升，更說明公共監(jiān)督已切實激活了政府效能的正能量。

　　今年的“三公”經(jīng)費(fèi)公開迅速而給力，離不開幾個背景：一是今年4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，會議將“推進(jìn)財政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開”作為今年政府信息公開的重點工作之一；二是7月9日，國務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，要求各級政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況，同時對違反條例的具體情形及所需承擔(dān)的法律責(zé)任作了界定。有了高層共識，有了穩(wěn)態(tài)制度，“三公”經(jīng)費(fèi)公開的進(jìn)程從粗放走向合規(guī)有序。

　　有人說，看一個政府會不會花錢、善不善花錢，只要看看“三公”經(jīng)費(fèi)支出便可。話雖有失偏頗，卻很大程度上反映了財政之余公共利益與民生福祉的決定意義。“三公”經(jīng)費(fèi)情況好比各部門的“壓箱底”，晾曬的過程，既是尊重公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，也是接受公共監(jiān)督的必須。在法治政府、有限政府建設(shè)的道路上，公開，永遠(yuǎn)是抵達(dá)公平與正義的必經(jīng)路徑。

　　能公開，是進(jìn)步。及時坦誠公開，更是難得的進(jìn)步。譬如“首次分部門公開行政經(jīng)費(fèi)”，即意味著各部門人員工資、辦公樓運(yùn)營費(fèi)用等總體情況將向公眾揭開面紗，至此，行政效能不再是一個諱莫如深的話題。一個細(xì)節(jié)也能見微知著：各部門公布的格式趨向統(tǒng)一和規(guī)范。此外，今年絕大多數(shù)部門公布的情況更詳細(xì)，開始披露擁有的公車數(shù)量、出國的人次、接待的訪團(tuán)數(shù)量等細(xì)節(jié)信息。這為公眾監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)提供了更多的參考數(shù)據(jù)。

　　然而，公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)公開的期待，顯然又不僅僅滿足于看得見的幾個數(shù)字。一方面，這些數(shù)字能不能再細(xì)化一點？譬如以網(wǎng)絡(luò)同步的形式，公布每一筆支出的具體去向，簽字的是誰、使用的是誰、考核的是誰，如果出了問題，能負(fù)責(zé)的又是誰？另一方面，有了“三公”經(jīng)費(fèi)公開之后，還要有客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，不然，光禿禿一堆數(shù)字，到底是多還是少、合理還是不合理、該花還是不該花，如何評判呢？更重要的是，還要跟進(jìn)問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)中的問題或貓膩，就要按圖索驥，以對等的罰單為公共財政護(hù)航。

　　猶記得今年6月，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第27次會議上提出，“三公”經(jīng)費(fèi)存在列支超標(biāo)準(zhǔn)，界定不清晰，監(jiān)督、管理機(jī)制不健全等老大難問題。我們欣喜于“三公”經(jīng)費(fèi)公開的變化，但這只是走向財政清明的第一步，在晾曬“三公”經(jīng)費(fèi)的速度與激情背后，制度設(shè)計與程序監(jiān)督還有很長的路要走。